Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.05.2025 N 44-1045/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "П" (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9999/25 от 28.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений здания 2 этажа в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении здравоохранения "П" по адресу: <...>, литера А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 26.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200231825000019. Начальная (максимальная) цена контракта - 24 945 385, 19 рублей.

Заявитель оспаривает правомерность оценки его заявки по критерию "Квалификация участника закупки", ссылаясь на то, что комиссией якобы необоснованно не были учтены представленные в составе заявки гражданско-правовые договоры, несмотря на то, что такие договоры прямо допущены к оценке положениями Приложения N 4 к извещению.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 05.05.2025, установлено, что для всестороннего и объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо получить дополнительные пояснения, в связи с чем был объявлен перерыв до 06.05.2025. Заседание возобновлено с момента перерыва, после чего были рассмотрены представленные возражения Заказчика и проведен анализ фактических обстоятельств дела.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.04.2025 N ПРОII1, заявки участников были оценены следующим образом:

- Заявка N 1841860 (участник с наибольшим опытом - 1329 исполненных контрактов) получила максимальное значение по критерию "Квалификация участника закупки" - 40,00 баллов.

- Заявка N 1840132, включившая 314 исполненных контрактов, получила оценку 9,43 балла.

- Заявка N 1794510 (ООО "С") включала 70 контрактов, из которых 6 договоров были исключены из оценки как не соответствующие предмету закупки (работы по благоустройству). Итоговая оценка заявки составила 1,90 балла.

- Заявка N 1843563 - 53 контракта, из которых учтены все, получила оценку 1,57 балла.

- Заявка N 1842592, содержащая один договор, получила оценку 0,00 баллов по соответствующему критерию.

Протокол составлен в соответствии с утвержденной документацией и требованиями пункта 13 статьи 48 Закона о контрактной системе. Оценка производилась по формуле, установленной в Приложении N 4 к извещению о закупке, на основании предоставленных участниками подтверждающих документов.

Из содержания извещения о проведении конкурса следует, что Заказчиком использован, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки", оценка заявок по которому осуществляется с учетом следующих требований:

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- К оценке принимаются контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ, исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые приложены и/или указаны в составе заявки (информацию о договорах можно указать в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе). Данная форма содержит рекомендуемый образец. Данная форма не является обязательной к предоставлению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено, что оценка заявки ООО "С" была произведена в полном соответствии с утвержденной методикой, размещенной в составе документации о закупке, и в строгом соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В частности, комиссией Заказчика объективно учтено 53 контракта, соответствующих установленным требованиям.

Комиссией УФАС при рассмотрении доводов жалобы были учтены пояснения Заказчика, изложенные в возражениях на жалобу, а также представленные материалы, содержащие сведения о содержании гражданско-правовых договоров, представленных участником в составе заявки.

Как следует из пояснений Заказчика, Заявителем в подтверждение своего опыта исполнения договоров, сопоставимых с предметом закупки, было представлено 398 гражданско-правовых договоров. При этом, анализ содержания указанных договоров показал, что они содержат условия, внешне схожие с условиями контрактов, заключаемых в рамках регулируемых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе..." и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в том числе: положения о возможности внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об одностороннем расторжении.

Однако, как обоснованно указал Заказчик, данные договоры не являются результатом проведения закупочных процедур, установленных вышеуказанными федеральными законами, и не были заключены с заказчиками, подпадающими под действие Закона N 44-ФЗ либо N 223-ФЗ. Соответственно, несмотря на наличие формальных признаков "контрактного оформления", эти договоры по своей правовой природе не могут быть признаны заключенными в рамках конкурентных процедур, предусмотренных законодательством о закупках.

Тем самым участником представлен формально оформленный, но юридически неподтвержденный опыт исполнения контрактов, соответствующий лишь по формальным признакам, но не по содержанию, правовому статусу сторон и условиям заключения. Ввиду отсутствия в представленных материалах доказательств того, что указанные договоры были заключены в результате процедур, предусмотренных законодательством о закупках, оснований для зачета этих договоров в целях оценки квалификации участника не имеется.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "С" не содержит ни правовых, ни фактических оснований, способных поставить под сомнение законность действий комиссии Заказчика. Все спорные аспекты оценки урегулированы документацией и подтверждены в протоколах. Нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Жалоба подлежит признанию необоснованной в полном объеме.

2. В результате проведения внеплановой проверки, Комиссией

Санкт-Петербургского УФАС России были установлены внутренние противоречия в содержании извещения о проведении закупки, касающиеся порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу п. 26 Положения, оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Пунктом 28 Положения определено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В свою очередь, в соответствии с положениями Приложения N 4 к извещению (Критерии и порядок оценки заявок), Заказчиком предусмотрено, что документы, подтверждающие квалификацию участника, направляются в форме электронных документов или в виде электронных образов бумажных документов. При этом указано, что в случае, если сведения о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах (в том числе, в Единой информационной системе в сфере закупок), вместо направления самих документов участник вправе указать номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Вместе с тем, Приложение N 3 к извещению (содержащее инструкцию по подготовке заявки) сформулировано иным образом. В нем указано, что заявка может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника, при этом отсылка к возможности предоставления номеров реестровых записей отсутствует. Напротив, в тексте прямо подчеркивается, что документы подаются в соответствии с Приложением N 4, но без отражения механизма направления номеров записей из ЕИС или иных открытых реестров.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что положения Приложений N 3 и N 4 извещения не корреспондируются между собой, а также п.п ж) п. 28 Положения, что является нарушением п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.