Решение Московское УФАС России от 31.03.2026 N 077/07/00-3542/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ООО УК "АА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание автомобиля марки "Toyota" в г. Сочи (реестровый N 32615756783) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках, утвержденым решением наблюдательного совета Государственной компании "Р" (протокол от 26 декабря 2018 г. N 117, в редакции изменений, внесенных протоколом от 03 июня 2020 г. N 131, от 03 ноября 2020 г. N 139, от 11 мая 2021 г. N 146,

от 22 июля 2021 г. N 150, от 02 сентября 2021 г. N 152, от 07 октября 2021 г. N 153, от 03 ноября 2021 г. N 154, от 30 декабря 2021 г. N 158, от 14 марта 2022 г. N 160,

от 16 мая 2022 г. N 162, от 28 июня 2022 г. N 165, от 26 сентября 2022 г. N 170,

от 25 ноября 2022 г. N 174, от 26 декабря 2022 г. N 177, от 02 мая 2023 г. N 185,

от 05 октября 2023 г. N 195, от 25 апреля 2024 г. N 208, от 14 августа 2024 г. N 216, от 25 сентября 2024 г. N 221, от 12 декабря 2024 г. N 228, от 29 апреля 2025 г. N 243, от 24 сентября 2025 г. N 259).

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "АБ" (адрес в сети "Интернет": https://tenders.etp-avtodor.ru), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 02.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 11.03.2026 10:00.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.03.2026 N 32615756783-01 заявка Заявителя (порядковый N 3) была отклонена на основании следующего:

"В соответствии с пунктом 3 части 2 раздела IV Извещения и статьей 29 Положения единственная часть котировочной заявки должна содержать предложение в отношении предмета закупки, соответствующее всем условиям исполнения договора, изложенным в Технической части (приложение N 2 к Извещению), оформленное в соответствии с требованиями приложения N 5 к Извещению.

В соответствии с Инструкцией по заполнению формы и порядку подачи котировочной заявки (Приложение N 5 к Извещению):

- информация, сведения и документы, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований, содержать противоречивых сведений по отношению друг к другу и/или Извещению.

- в случае, если в Технической части (приложение N 2 к Извещению) установлены минимальные и/или максимальные показатели количественных характеристик Работ/Товаров/Услуг с использованием слов "(не) более",

"(не) менее", "(не) выше", "(не) ниже", знаков "<", ">", "<=", ">=", и после указанных слов/знаков сразу следует числовое значение (без разделения знаками препинания ":" "-"), участник закупки вправе указывать как конкретные числовые значения таких характеристик, так и установленные в Технической части минимальные и/или максимальные показатели, если иное не указано в Технической части (Приложение N 2 к Извещению).

Согласно требованию, установленному сноской 1 к Техническому заданию (Приложение N 2 к Извещению. Техническая часть), сроки, указанные в части 3, являются неизменными.

В предложении в отношении предмета закупки с указанием наименования страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара,

в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), направленном в составе заявки участника закупки N 3 выявлены следующие несоответствия: - в части 3 указаны конкретные сроки, что противоречит и не соответствует требованиям, установленным в Техническом задании 5 (Приложение N 2 к Извещению. Техническая часть);

Указанное нарушение является основанием для принятия Комиссией решения о несоответствии котировочной заявки участника закупки N 3 требованиям и условиям, установленным в Извещении и, как следствие, об отказе в допуске к участию в Запросе котировок в соответствии с пунктом "ж" части 3 раздела V Извещения и пунктом "е" части 1 статьи 40 Положения".

Заявитель с данным отклонением не согласился, указав, что в составе заявки предоставляемые условия гарантии в полной мере соответствовали требованиям Заказчика: "6 месяцев" это именно "не менее 6 месяцев", сроки гарантии,

в числовом выражении, по всем позициям изменены не были, было удалено только словосочетание "не менее", которое не повлияло на срок предоставляемой Заявителем гарантии.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что заявка Заявителя была отклонена правомерно, поскольку Техническим заданием установлена невозможность изменения сроков.

В свою очередь, Комиссия оценивает позицию Заказчика критически на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 2 раздела 4 Извещения о проведении Закупки установлено, что часть котировочной заявки должна содержать предложение в отношении предмета закупки, соответствующее всем условиям исполнения договора, изложенным в Технической части (приложение N 2 к Извещению), оформленное в соответствии с требованиями приложения N 5 к Извещению.

При этом Комиссия отмечает, что Заказчиком предусмотрена инструкции по заполнению формы и порядку подачи заявки (Приложение N 5 к Извещению) согласно которой, раздел заявки "Предложение в отношении предмета закупки" должен соответствовать следующим требованиям, в том числе, в случае, если в Технической части (приложение N 2 к Извещению) установлены минимальные и/или максимальные показатели количественных характеристик Работ/Товаров/Услуг с использованием слов "(не) более", "(не) менее", "(не) выше", "(не) ниже", знаков "<", ">", "<=", ">=", и после указанных слов/знаков сразу следует числовое значение (без разделения знаками препинания ":" "-"), участник закупки вправе указывать как конкретные числовые значения таких характеристик,

так и установленные в Технической части минимальные и/или максимальные показатели, если иное не указано в Технической части (Приложение N 2 к Извещению).

Комиссия отмечает, что пунктом 3 Технического задания установлены гарантийный сроки исполнителя на выполненные работы и запасные части с указанием (сноска 1) о том, что сроки являются неизменными:

"3. Гарантия Исполнителя на выполненные Работы и запасные части1:

3.1. Гарантийные сроки на Работы и запасные части составляют:

- по техническому обслуживанию - не менее 6 (шести) месяцев;

- по ремонту - не менее 6 (шести) месяцев;

- на оригинальные запасные части - не менее 12 (двенадцати) месяцев;

- на не оригинальные запасные части - не менее 6 (шести) месяцев.

Исчисление гарантийного срока на Работы и запасные части начинается с даты подписания Сторонами Акта".

1 Данные сроки являются неизменными.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что Заявителем в составе заявки по разделу 3 предложения в отношении предмета Закупки были предложены следующие гарантийные сроки на выполненные работы и запасные части:

3.1. Гарантийные сроки на Работы и запасные части составляют:

- по техническому обслуживанию - 6 (шесть) месяцев;

- по ремонту - 6 (шесть) месяцев;

- на оригинальные запасные части - 12 (двенадцать) месяцев;

- на не оригинальные запасные части - 6 (шесть) месяцев.

Исчисление гарантийного срока на Работы и запасные части начинается с даты подписания Сторонами Акта.

При этом Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае предложение Заявителя в части предлагаемых гарантийных сроков соответствовало требованиям Закупочной документации, поскольку гарантийный сроки на оригинальные запасные части, на не оригинальные запасные части, сроки по техническому обслуживанию, ремонту были соблюдены Заявителем и указаны в соответствии с требованиями Технического задания.

При этом Заказчиком на заседании Комиссии не представлено объективных доказательств того, что сроки, указанные Заявителем в составе заявки не являются несоответствующими требованиям Технического задания.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя была отклонена Заказчиком по формальным основаниям.

Более того, приведенная Заказчиком ссылка на решение Московского УФАС России по делу N 077/07/00-3029/2025 не принимается Комиссией, поскольку в данном случае рассматриваются конкретные обстоятельства дела, при этом в указанном Заказчиком решении содержатся иные фактические обстоятельства, которые не могут быть положены в основу решения.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, антимонопольный орган не может ограничиваться исключительно констатацией нарушения участником закупки формальных требований закупочной документации заказчика, а обязан в каждом конкретном случае установить существенность такого нарушения для заказчика закупочной процедуры и определить возможность либо объективную невозможность заключения договора с таким участником.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам Закупки.

Между тем, указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

В этой связи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" ("...") на действия ООО УК "АА" ("...") при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.