Решение Забайкальское УФАС России от 18.05.2026 N 075/06/105-329/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г.- руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста -эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 11.05.2026 жалобу ООО "СА" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "СБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования" (реестровый номер закупки 0391300048326000009), при участии представителя заказчика: Т. (доверенность от 14.05.2026 б/н),

11.05.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия комиссии заказчика при осуществлении закупки N 0391300048326000009.

Заявителем в жалобе указано следующее.

08.05.2026 согласно Протоколу подведения итогов заявке ООО "СА" (N 121159384) при оценке заявок на участие в конкурсе присвоено 0,00 баллов. Между тем, ООО "СА" для участия в закупке в качестве подтверждения опыта, связанного с предметом контракта предоставило контракт N 15062023 от 15.06.2023 (ИКЗ N 232381800701938180100101060014120243) на выполнение капитального ремонта главного корпуса ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ", расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Высоцкого, 22, на сумму 62000600, 00 рублей, который не был учтен комиссией при подсчете баллов.

С учетом вышеназванных обстоятельств, комиссия заказчика начислила заявке ООО "СА" при оценки второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ 0,00 баллов по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе. При соблюдении указанных выше норм Закона, Заказчик должен был начислить баллы в соответствии с установленными критериями оценки заявок.

По мнению заявителя, для того, чтобы по данному критерию у участника закупки было определено количество баллов, равное нулю, опыта работы, связанного с предметом закупки не должно быть вообще никакого.

Заявитель просит выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представителем заказчика представлены возражения по доводам жалобы и указано следующее.

По результатам подведения итогов определения подрядчика победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационным N 121146574 ООО "У" (ИНН <...>).

Заявитель, подавая жалобу считает, что комиссией при оценки второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ ему было присуждено 0,00 баллов по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Представитель заказчика считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку заявитель фактически, обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, ставит вопрос о неправомерности произведенной заказчиком оценки в отношении количества засчитанных в качестве опыта контрактов (договоров), т.е. жалоба подана в отношении результатов оценки заявок по квалификации участников закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Однако, согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, аналогичная норма содержится и в части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе согласно которой рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, жалоба Заявителя не соответствуют требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе, следовательно, не подлежит рассмотрению, т. к. изложенные в них обстоятельства не относятся к полномочиям и компетенции ФАС России.

Вместе с тем представитель считает необходимым дать следующие пояснения.

Согласно установленных в закупке критериев оценки, установлен следующий детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Заявителем в составе заявки для оценки показателя наличия у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, представлен контракт N 15062023 от 15.06.2023 (ИКЗ N 232381800701938180100101060014120243) на выполнение капитального ремонта главного корпуса ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ", расположенного по адресу: <...>. На сумму 62 000 600 рублей 00 коп.

Стоимость данного контракта относительно контрактов (договоров) иных участников закупки является наименьшей.

2. Заявка (121146574) ООО "У" (ИНН <...>) - 617 209 787,82 руб.

3.Заявка (121152855) ООО "СВ" (ИНН <...>) - 119 235 719,02 руб.

4. Заявка (121169350) ООО УК "К" (ИНН <...>)- 181 877 787,30 руб.

5. Заявка (121169939) ООО "СГ" (ИНН <...>) - 292185927,00 руб.

6.Заявка (121159384) ООО "СА" (ИНН <...>) - 62 000 600,00 руб.

7.Заявка (121177906) ООО "СД" (ИНН <...>) - 64 728 572,98 руб.

Максимальное значение наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров у участника ООО "У" составляет 617 209 787 рублей 82 коп.

Согласно размещенному порядку оценки применяется следующая формула по ПП РФ N 2604

:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, контрактов), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки (значение наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки (значение наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров)), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Таким образом баллы заявке Заявителя были присуждены согласно следующего расчета: (62 000 600 - 62 000 600)*100/(617 209 787,82-62 000 600) = 0*0,4 (значимость критерия) = 0 баллов.

На основании изложенного комиссия по рассмотрению заявок действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиями извещения.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки N 0391300048326000009. В ходе проверки установлено следующее.

22.04.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования" (реестровый номер закупки 0391300048326000009).

Начальная (максимальная) цена контракта 39167090.00 рублей.

Согласно опубликованному порядку оценки заявок на участие в закупке Заказчиком

На участие в закупке поступило 7 (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 1) Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 N ИЭОК1 (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 N ИЭОК1 N ИЭОК1).

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон,

Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с законом; в соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 закона - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604).

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

пункту 2 Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 под оценкой заявок понимаются действия членов комиссии по осуществлению закупок по законом присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

части 11 статьи 48 Как следует из содержания части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, рассмотрение вторых частей заявок на участие в закупке и осуществление их оценки по критерию, пунктом 4 части 1 статьи 32 предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки) являются полномочиями исключительно комиссии по осуществлению закупок.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

части 6 статьи 106 Положениями части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе императивно предусмотрено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки пунктах 3 4 части 1 статьи 32 заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

пунктами 3 4 части 1 статьи 32 Критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе являются качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

частью 12 статьи 99 Таким образом, на основании изложенного, с учетом ограничений, установленных частью 12 частью 12 статьи 99 частью 6 статьи 106 статьи 99, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган не наделен полномочиями на рассмотрение жалобы на результаты оценки заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия поданной иным участником заявки критериям оценки, установленным пунктом 4 части 1 статьи 32 пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также не наделен полномочиями на проведение внеплановой проверки данных обстоятельств, поскольку для таких ситуаций установлен исключительно судебный порядок обжалования.

В связи с указанным, поскольку поданная жалоба ООО "СА" фактически представляет собой требование о проверке правомерности подсчета баллов комиссией по статей 32 106 осуществлению закупок заказчика, то в силу положений статей 32, 99, 106 Закона о контрактной системе, вопросы, связанные с присвоением количества баллов, в рамках оценки заявок не могут быть предметом рассмотрения со стороны антимонопольного органа.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО "СА" признать необоснованной, не подлежащей рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.