Решение Ростовское УФАС России от 06.05.2025 N 061/06/49-1331/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

Д.,

рассмотрев дело N 061/06/49-1331/2025 по жалобе ООО "В" (далее -Заявитель) о нарушении конкурсной комиссией МКУ "У" г. Новошахтинска (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0858300001725000001 "Выполнение мероприятий по сносу расселенных, аварийных многоквартирных домов по ул. Брестская, 13, ул. Конноармейская, 5, ул. Крупская, 4, ул. Ленинградская, 38, ул. Либкнехта, 8, ул. Либкнехта, 9, ул. Пичугина, 24, ул. Просвещения, 11 в городе Новошахтинске" (далее - конкурс, закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - У. (доверенность N 1 от 05.05.2025), представителя Заказчика - Г. (доверенность от 05.05.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии МКУ "У" г. Новошахтинска. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.04.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0858300001725000001 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.04.2025 07:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 19 588 735,39 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 12 заявок. Заявка Заявителя (N 1837936) отклонена при следующем обосновании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44- ФЗ.

Не соответствие директора в выписке СРО, ЕГРЮЛ, Решении об одобрении крупной сделки. Не соответствие данных адреса в выписке ЕГРЮЛ".

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель при условии соответствия таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам, и уплаты такими лицами в полном объеме взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 55.17 ГрК РФ формирование и ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах осуществляются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций.

Согласно части 4 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

В силу части 5 статьи 55.17 ГрК РФ сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Согласно ч. 4 ст. 55.31 ГрК РФ работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о сносе объектов капитального строительства, заключенным с лицами, не являющимися застройщиками, техническими заказчиками, лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Комиссией установлено, что Извещение размещено в ЕИС 02.04.2025.

Вместе с тем пунктом 1.2 требований к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе

Извещения установлено: "Соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:

-Участник должен быть членом саморегулируемой организации в области сноса объектов капитального строительства в соответствии с п. 4 ст. 55.31 ГрК РФ;

-Участник должен соответствовать требованиям о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с положениями частей 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ".

Заказчик в возражениях пояснил, что участником закупки ООО "В" подана заявка, подписанная генеральным директором З., с указанием адреса расположения общества: 690068, Россия, <...> Владивостока, д. 143, кв. 75.

При рассмотрении заявки ООО "В" комиссией Заказчика проведена проверка информации об ООО "В" в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах НОСТРОЙ, согласно полученным данным из выписки: "генеральный директор Л., место нахождения юридического лица - 690062, Россия, <...> а, кв. 29".

В связи с чем, комиссией Заказчика сделан вывод о представлении в заявке ООО "В" недостоверной информации.

Комиссией Ростовского УФАС установлено, что согласно данным из реестра членов СРО, Заявитель является членом саморегулируемых организаций в области строительства сноса объектов капитального строительства в соответствии с ч. 4 ст. 55.31 ГрК РФ и соответствует требованиям о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со ст. 55.16 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, каких-либо оснований к отклонению заявки участника закупки у комиссии Заказчика не имелось, сведениями о несоответствии участника закупки требованиям извещения, на момент рассмотрения заявки, не располагала.

Таким образом, решение конкурсной комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя принято в нарушение ч. 11 ст. 48 Закона. Довод жалобы - обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.