Решение Алтайское УФАС России от 18.05.2026 N 004/06/105-167/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителей: заявителя ООО "Ф" <...> (доверенность от 08.10.2025 NDO-251008-1), уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <...> (доверенность от 01.10.2025), заказчика Министерства здравоохранения Республики Алтай <...>, <...> (доверенности от 15.05.2026), рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия закупочной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай,

В Алтайское республиканское УФАС России 12.05.2026 поступила жалоба (вх. N 1926-ЭП/26) ООО "Ф" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000926001324 на поставку лекарственных препаратов (ДА.) в рамках профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении.

Заявитель считает, что при определении победителя закупки комиссией нарушены нормы патентного права.

Министерством экономического развития Республики Алтай 14.05.2026 (вх. N 1995-ЭП/26) представлены письменные возражения и запрошенные документы.

15.05.2026 (вх. N 2016-ЭП/26, N 2028-ЭП/26) заказчиком Министерством здравоохранения Республики Алтай представлены письменные возражения на жалобу.

18.05.2026 (вх. N 2038-ЭП/26) представлено письменное мнение по доводам жалобы победителем рассматриваемой закупочной процедуры ООО "АА".

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

22.04.2026 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000926001324 на поставку лекарственных препаратов (ДА.) в рамках профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении. Начальная (максимальная) цена контракта 2866500,00 руб. Заказчиком является Министерство здравоохранения Республики Алтай. Закупка проводится в рамках реализации мероприятий национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2026 N 0177200000926001324 на участие в аукционе подано 2 заявки, допущенные до участия в аукционе. Победителем признана заявка с идентификационным номером 36.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) в Российской Федерации допускаются производство, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом либо в соответствии с актами, составляющими право Союза.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 данного закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением N 0177200000926001324 объектом закупки является Д. (21.20.10.119: Препараты для лечения сахарного диабета 21.20.10.119-00010), таблетки, покрытые пленочной оболочкой в дозировке 10 мг (основной вариант поставки) или 5 мг.

Код ОКПД2 21.20.10.119 включен в перечень приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 433), в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 данного закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 данного закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного закона.

В силу с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного закона.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Заявки участников закупки содержали следующие предложения к поставке лекарственного препарата:

- N 36: МНН ДА., торговое наименование "Фордиглиф", производитель АО "АБ", Российская Федерация; регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(088405)-(РГ-RU) от 14.01.2025;

- N 22: МНН ДА., торговое наименование "Форсига", производитель ООО "АВ", Российская Федерация; регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(005264)-(РГ-RU) от 22.04.2024.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителем ООО "Ф" поддержаны доводы жалобы, заявлено, что изготовление и реализация лекарственного препарата "Фордиглиф" (АО "АБ") нарушает патентное право: МНН ДА., торговое наименование "Форсига", производитель ООО "АВ", Российская Федерация; регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(005264)-(РГ-RU) от 22.04.2024, является оригинальным препаратом. АстраЗенека АБ является правообладателем исключительных прав в отношении изобретения по дополнительному патенту Российской Федерации N 2746132, охраняющему действующее вещество "дапаглифлозин" (ингибитор натрий зависимого переносчика глюкозы второго типа SGLT2). В связи с изложенным, закупочная комиссия Министерства экономического развития Республики Алтай обязана была отклонить заявку победителя с идентификационным номером 36.

Представителями уполномоченного органа и заказчика пояснено, что при проверке заявки ООО "АА" на предмет ее соответствия требованиям извещения, закупочная комиссия уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай приняла во внимание то, что в составе заявки были представлены достоверные сведения из Государственного реестра лекарственных средств, а также регистрационное удостоверение в отношении предлагаемого к поставке лекарственного препарата "Фордиглиф". Закупочная комиссия совершила все надлежащие предписанные действия по проверке достоверности представленных документов.

Комиссия УФАС по РА отмечает, что препарат "Фордиглиф" был введен в гражданский оборот и отсутствуют какие-либо решения суда или уполномоченных органов, ограничивающих или запрещающих оборот лекарственного препарата; регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(088405)-(РГ-RU) является действующим.

При принятии решения о необоснованности доводов жалобы ООО "Ф", Комиссия УФАС по РА руководствовалась определением Верховного суда Российской Федерации от 23.04.2026 N 305-ЭС-342 по делу N А40-284176/2024, а также письмом ФАС России от 09.12.2025 N МШ/117400/25.

Кроме того, необходимо отметить, что исходя из совокупного токования положений статей 1248, 1250, 1252 Гражданского кодекса РФ следует, что установление факта нарушения исключительного права на результат интеллектуальной деятельности относится к исключительным полномочиям суда. Порядок защиты исключительного права на результат интеллектуальной деятельности прямо установлен действующим законодательством.

Заявка участника с идентификационным номером 36 содержала предложение о поставке лекарственного препарата "Фордиглиф", имеющего действующее регистрационное удостоверение; запись о данном лекарственном препарате содержится в Государственном реестре лекарственных средств для медицинского применения, Государственном реестре предельных отпускных цен.

Законом установлена презумпция достоверности сведений публичного реестра (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ) - в данном случае сведений, содержащихся в Государственном реестре лекарственных средств. Следовательно, при проверке документов заявки комиссия уполномоченного органа должна была ориентироваться в первую очередь на сведения из названного реестра. Кроме того, в Государственном реестре содержатся также и сведения о номере регистрационного удостоверения, копия которого была представлена победителем электронного аукциона N 0177200000926001324 в составе своей заявки.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99, ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "Ф" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000926001324 на поставку лекарственных препаратов (ДА.) в рамках профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.