Решение Московское УФАС России от 06.05.2025 N 077/06/106-5793/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГКУ "Д" (далее - Уполномоченный орган): Ф. (по доверенности от 13.01.2025 Nб/н), Л. (по доверенности от 05.05.2025 Nб/н), А. (по доверенности от 30.04.2025 Nб/н),

ООО "ТА": В. (доверенность от 30.04.2025 N 53), в отсутствии представителей ГБУ "ЖА", ГБУ "ЖБ", ГБУ "ЖВ", ГБУ "ЖГ", ГБУ "ЖД", ГБУ "ЖЕ", ГБУ г. Москвы "Жилищник района Якиманка", ГБУ "ЖЗ", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобы ООО "ТА" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ЖА", ГБУ "ЖБ", ГБУ "ЖВ", ГБУ "ЖГ", ГБУ "ЖД", ГБУ "ЖЕ", ГБУ г. Москвы "ЖЖ", ГБУ "ЖЗ" (далее - Заказчики) при проведении электронных аукционов на право заключения государственного контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ "ЖЕ"; ГБУ "ЖГ"; ГБУ "ЖВ"; ГБУ "ЖЖ"; ГБУ "ЖБ"; ГБУ "ЖД"; ГБУ "ЖЗ"; ГБУ "ЖА" (Закупки N N 0373200081225000233; 0373200081225000214; 0373200081225000217; 0373200081225000225; 0373200081225000213; 0373200081225000227; 0373200081225000215; 0373200081225000226) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

Заявитель обжалует положения извещений об осуществлении закупки, установленные, по его мнению, в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиками представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалоб Заявитель указывает, что Заказчиками применено постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875), при этом в нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки включает в себя характеристики, соответствующие товарам исключительно иностранного происхождения.

При этом в обоснование своей позиции Заявитель указывает, что в соответствии с разъяснениями положений извещения об осуществлении закупки, Заказчиками установлены характеристики экскаватора-погрузчика AGB 3CR производства ООО "Э" и экскаватора-погрузчика JCB 3CX производства АО "Л". Указанные экскаваторы-погрузчики являются товарами от одного производителя и не могут считаться товарами российского происхождения.

По мнению Заявителя, указанная Заказчиком продукция не может быть отнесена к товарам российского происхождения, поскольку сведения о ней отсутствуют в реестре российской промышленной продукции.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В силу абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещениям о проведении электронного аукциона, Заказчиками закупается "Экскаватор", при этом указано на соответствие закупаемого изделия позиции КТРУ 28.92.20.000-00000007 "Экскаватор".

В составе жалоб, Заявитель указал на то, что Заказчиками в описании объекта закупки установлен запрет иностранных товаров в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с этим Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии Управления представителями уполномоченного органа на доводы Заявителя даны следующие пояснения.

Закупки сформированы на основании полученных коммерческих предложений, а также согласно проведенному анализу рынка по результатам которого заказчиком установлены характеристики, соответствующие, как минимум двум товарам, производимым на территории Российской Федерации, а именно: ООО "Эй Джи Би

Констракшн Машинери" и АО "Л". На закупку поданы заявки только с товарами российского производства.

Кроме того, в составе возражений, представителями уполномоченного органа были предоставлены следующие коммерческие предложения: ООО "Эй Джи Би

Констракшн Машинери" от 05.05.2025 на "Экскаватор-погрузчик AGB 3CR";

N 110325 от 11.03.25 от ЗАО "Л" на "Экскаватор - погрузчик JCB 3СХ";

ООО "К" от 04.03.2025 на "Экскаватор-погрузчик JCB 3CX"; ООО "ТБ" от 04.03.2025 на "Экскаватор-погрузчик JCB 3CX Plus".

Также представителем Заказчика представлены выписки из электронных паспортов самоходной машины и других видов техники, например, на экскаватор-погрузчик JCB 3CXT14M2NM, согласно которой изготовителем данного изделия является АО "Л", адрес которого Российская Федерация.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что, вопреки доводам Заявителя, Заказчиками при формировании извещения описаны товары российского производства, при этом Комиссия Управления также обращает внимание, что положениями Постановления N 1875 не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в реестре российской промышленной продукции или евразийском реестре промышленных товаров.

Комиссия Управления также отмечает, что положения ч. 1.1 ст. 33 Закона контрактной системе не содержат указания на то, что подтверждением российского происхождения товара является исключительно нахождение такого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при описании объекта закупки вышеуказанным образом.

Таким образом, доводы жалоб не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиками неверно применена позиция КТРУ.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления также установлено, что согласно структурированной формы извещения Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого товара по п."Экскаватор", описанного с использованием позиции КТРУ 28.92.20.000-00000007.

В соответствии с ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что согласно извещению Заказчикам необходим экскаватор-погрузчик, данный тип экскаватора напрямую отражен в позиции КТРУ 28.92.20.000-00000004 "Экскаватор" включающей обязательную для применения характеристику "Тип экскаватора - Экскаватор - погрузчик", вместе с тем исходя из установленных Заказчиками требований, а также ответам на запрос разъяснений следует, что Заказчик хочет получить экскаватор-двухвершковый, что не соответствует предмету закупки. Выбранная Заказчиком позиция КТРУ 28.92.20.000-00000007 описывает иной вид экскаваторов, что вводит участников закупки в заблуждение.

На заседании Комиссии Управления представители Уполномоченного органа пояснили, что экскаватор-погрузчик и двухковшовый экскаватор являются одним и тем же трактором, на передней части которого размещен ковш для погрузки-выгрузки, а на задней части установлен экскаваторный ковш - обратная лопата - для выемки грунта при построении траншей и разрытии котлованов. Одновременная работа обоими ковшами невозможна ввиду того, что при работе задним ковшом нужно устанавливать боковые упоры, в том числе использовать и передний ковш для упора. Работа ковшом-погрузчиком подразумевает под собой постоянное передвижение самой техники для транспортировки или разравнивания грунтов.

Согласно ГОСТ ISO 8812-2014 "Машины землеройные. Экскаваторы-погрузчики. Термины и определения и технические характеристики для коммерческой документации" экскаватор-погрузчик (backhoe loader): Самоходная колесная или гусеничная машина с главной рамой, предназначенной для навески рабочего оборудования спереди и обратной лопаты сзади (обычно с аутригерами); при работе в режиме экскаватора машина неподвижна и обычно копает ниже уровня земли; при работе в режиме погрузчика (использование ковша) загрузка осуществляется при движении машины вперед.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что КТРУ содержит позицию 28.92.20.000-00000004 "Экскаватор", которая напрямую включает в себя указание на тип экскаватора "Экскаватор - погрузчик". При этом из положений ГОСТ ISO "Машины землеройные. Экскаваторы-погрузчики. Термины и определения и технические характеристики для коммерческой документации", а также ГОСТ Р ИСО 20474-4-2012 "Машины землеройные. Безопасность. Часть 4.

Требования к экскаваторам-погрузчикам", схематичных изображений, приведенных в данных стандартах, не следует, что стрела обратной лопаты, на которую ссылается Заказчик, является вторым ковшом и используется в погрузке.

Более того, рассматривая позицию КТРУ 28.92.20.000-00000018, обязательная к применению характеристика "Тип экскаватора" определяет "Экскаватор двухковшовый" и "Экскаватор-погрузчик" как разные типы машин.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что используемая Заказчиком позиция КТРУ не соответствует закупаемому изделию.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей уполномоченного органа, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалоб и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "ТА" на действия ГБУ "ЖА", ГБУ "ЖБ", ГБУ "Жилищник района Замоскворечье", ГБУ "ЖГ", ГБУ "Жилищник района Хамовники", ГБУ "ЖЕ", ГБУ г. Москвы "ЖЖ", ГБУ "ЖЗ" обоснованными в части неприменения позиции КТРУ.

2.Признать в действиях Заказчиков нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчикам обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.