Решение Владимирское УФАС России от 05.06.2025 N 033/06/42-420/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ИП Г. (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуги на предоставление лицензий на операционную систему специального назначения "Astra Linux Special Edition" * для 64-разрядной платформы на базе процессорной архитектуры x86-64, вариант лицензирования "Орел", РУСБ.10015-10, способ передачи электронный, для рабочей станции, на срок действия исключительного права, с включенными обновлениями Тип 1 на 12 мес. для нужд МКУ "Ц" (извещение N 0828300000725000002).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/42-420/2025 Комиссия

29.05.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Г. (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуги на предоставление лицензий на операционную систему специального назначения "Astra Linux Special Edition" * для 64-разрядной платформы на базе процессорной архитектуры x86-64, вариант лицензирования "Орел", РУСБ.10015-10, способ передачи электронный, для рабочей станции, на срок действия исключительного права, с включенными обновлениями Тип 1 на 12 мес. для нужд МКУ "Ц" (извещение N 0828300000725000002).

По мнению заявителя, описание объекта закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и ограничивает количество участников закупки.

В частности заказчиком в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не соблюдены требования КТРУ - описание объекта закупки не соответствует КТРУ (в том числе указаны дополнительные характеристики без обоснования).

Из извещения следует, что закупается операционная система конкретного производителя с товарным знаком Astra Linux без возможности поставки эквивалентной операционной системы (к примеру заявитель имеет возможность поставки отечественной операционной системы UNCOM OS).

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик по существу жалобы пояснил следующее.

При разработке аукционной документации заказчиком установлены требования к поставляемому товару, исходя из своих потребностей и собственного опыта работы, руководствуясь необходимостью обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, а содержащиеся в описании объекта закупки характеристики не носят ограничительный характер и установлены в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим моделям, типам, видам поставляемого товара.

Объектом закупки является Оказание услуг на предоставление лицензий на операционную систему специального назначения "Astra Linux Speal Edition" * для 64-разрядной платформы на базе процессорной архитектуры x86-64, вариант лицензирования "Орел", РУСБ. 10015-10, способ передачи электронный, для рабочей станции, на срок действия исключительного права, с включенными обновлениями Тип 1 на 12 мес.

Согласно пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утвержден Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил пользования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных" (далее - Правила КТРУ), заказчик в случае отсутствия соответствующей позиции в каталоге осуществляет описание товара (работы, услуги) в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с отсутствием кода в каталоге товаров, работ, услуг, указан код 58.29.50.000 (Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение) согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Для целей применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 под программным обеспечением, указанных в позиции 146 (58.29) приложения N к постановлению, понимается программное обеспечение (или) права на него возникшие вследствие оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на пользование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав К данной закупке применен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, о чем содержится информация в извещении N 0828300000725000002.

На основании сублицензионного договора N Сч-176944 заказчиком уже было осуществлено приобретение лицензии на операционную систему "Astra Linux Speal Edition". Кроме того, закупаемые операционные системы должны иметь подтвержденную оценку совместимости в формуляре разработчика СКЗИ, и по данным информации с сайта "КриптоПро", указанная заявителем операционная системе не поддерживает средства "КриптоПро".

В извещении о проведении закупки заказчиком установлены требования к функциональным возможностям операционной системы, требования к встроенному комплексу средств защиты информации операционной системы, совместимости, в том числе указание на следующее: Указание на товарный знак (его словесное обозначение) обусловлено необходимостью расширения функционирующего кластера операционных систем Astra Linux, сохранения работоспособности инфраструктуры Заказчика, единого обновления, централизованного управления совместно с существующей инфраструктурой Заказчика, на которых используются лицензии операционных систем специального назначения "Astra Linux Special Edition", а также с целью обеспечения полной совместимости с инфраструктурой служебных репозиториев, используемых в инфраструктуре Заказчика). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставка эквивалента не допускается.

Таким образом, описание объекта закупки соответствуют требованиям статьи 33, 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ИП Г. необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.05.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуги на предоставление лицензий на операционную систему специального назначения "Astra Linux Special Edition" * для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры x86-64, вариант лицензирования "Орел", РУСБ.10015-10, способ передачи электронный, для рабочей станции, на срок действия исключительного права, с включенными обновлениями Тип 1 на 12 мес. для нужд МКУ "Ц" (извещение N 0828300000725000002).

Начальная (максимальная) цена контракта 387 240,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Предметом закупки является "Услуги по предоставлению неисключительных лицензионных прав использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" для 64-разрядной платформы на базе процессорной архитектуры x86-64, для рабочей станции, вариант лицензирования "Орел", РУСБ.10015-10".

Согласно пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ), заказчик в случае отсутствия соответствующей позиции в каталоге осуществляет описание товара (работы, услуги) в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с отсутствием кода в каталоге товаров, работ, услуг, указан код 58.29.50.000 (Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение) согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Для целей применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 (58.29) приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав. К данной закупке применен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, о чем содержится информация в извещении о проведении закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона а также в приложении к нему (Описание объекта закупки, техническое задание) заказчиком установлены требования к функциональным возможностям операционной системы, требования к встроенному комплексу средств защиты информации операционной системы, совместимости, в том числе указание на следующее: "Указание на товарный знак (его словесное обозначение) обусловлено необходимостью расширения функционирующего кластера операционных систем Astra Linux, сохранения работоспособности инфраструктуры Заказчика, единого обновления, централизованного управления совместно с существующей инфраструктурой Заказчика, на которых используются лицензии операционных систем специального назначения "Astra Linux Special Edition", а также с целью обеспечения полной совместимости с инфраструктурой служебных репозиториев, используемых в инфраструктуре Заказчика). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставка эквивалента не допускается".

Заказчик пояснил, что в инфраструктуре заказчика, прошедшей аттестацию, уже используется операционная система специального назначения "Astra Linux Special Edition" приобретенная ранее, и приобретаемые операционные системы предназначены для работы в единой информационной системе, используя инфраструктурные информационные сервисы, и поэтому должны быть совместимы с операционными системами, имеющимися у заказчика.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, в составе жалобы, а также на заседание Комиссии Ульяновского УФАС России заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к объекту закупки.

Также заявителем не представлено доказательств того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что предъявленные заказчиком требования объекту закупки в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ИП Г. на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуги на предоставление лицензий на операционную систему специального назначения "Astra Linux Special Edition" * для 64-разрядной платформы на базе процессорной архитектуры x86-64, вариант лицензирования "Орел", РУСБ.10015-10, способ передачи электронный, для рабочей станции, на срок действия исключительного права, с включенными обновлениями Тип 1 на 12 мес. для нужд МКУ "Ц" (извещение N 0828300000725000002) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.