Решение Якутское УФАС России от 06.05.2025 N 014/06/104-1090/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствие:

заказчика Администрации сельского поселения "М" муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация СП "М", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащий образом, письменных пояснений, а также иных документов и сведений по сути обращения в материалы дела не направлено;

заинтересованного лица индивидуального предпринимателя С. (далее также - ИП С., заинтересованное лицо, подрядчик, исполнитель); не участвовал, уведомлен надлежащим образом, представлены письменные пояснения, а также документы в материалы дела;

рассмотрев сведения, представленные заказчиком Администрацией СП "М" об участнике закупки ИП С., для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ на ремонт тротуарной площадки монумента "Батыйа" с.Борогонцы (изв. 0116300032124000009), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком Администрацией СП "М" об участнике закупки ИП С., для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ на ремонт тротуарной площадки монумента "Батыйа" с.Борогонцы.

Заказчиком письменных пояснений, а также иных документов и сведений по сути обращения в материалы дела не направлено.

Из решения об одностороннем расторжении контракта размещенного заказчиком в Единой информационной системе следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось нарушение заинтересованным лицом условий контракта.

Из письменных пояснений заинтересованного лица следует, что контракт не исполнен в установленный контрактом срок в связи с отрицательной температурой воздуха. На основании чего, не представлялось возможным выполнить работы по укладке тротуарной плитки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 28.08.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0116300032124000009 на выполнение работ на ремонт тротуарной площадки монумента "Батыйа" с.Борогонцы.

2) Способ определения поставщика - Запрос котировок в электронной форме.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 204 316,31 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 02.10.2024 заявка, поданная ИП С. признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

5) 14.10.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N б/н на выполнение работ на ремонт тротуарной площадки монумента "Батыйа" с.Борогонцы (реестровый номер контракта 3142700886024000009).

6) 23.04.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 06.05.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

14.10.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N б/н на выполнение работ на ремонт тротуарной площадки монумента "Батыйа" с.Борогонцы (реестровый номер контракта 3142700886024000009) (далее - контракт).

Согласно разделу 2 "Предмет Контракта", установлено следующее:

2.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту тротуарной площадки монумента "Батыйа" с.Борогонцы, в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), в объеме, установленном в Сметной документации (приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно разделу 3 "Цена контракта и порядок оплаты", контракта установлено следующее:

3.1. Цена Контракта составляет 1 000 000 (один миллион) рублей 00 копеек (без НДС) (далее - Цена Контракта), является твердой и не подлежит изменению в течение срока исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и Законом о контрактной системе.

Согласно разделу 4 "Срок и условия выполнения работ", контракта установлено следующее:

4.2. Срок исполнения подрядчиком своих обязательств по настоящему контракту: с момента подписания контракта до 30 ноября 2024 г. (с правом досрочного исполнения работ).

Согласно разделу 12 "Порядок расторжения Контракта", контракта установлено следующее:

12.2 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе по следующим основаниям:

12.2.1 В случае, если Подрядчик не приступил своевременно к исполнению контракта или выполняет работы таким образом, что окончание их к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным;

12.2.2 В случае неисполнения Подрядчиком обязанностей, предусмотренных контрактом, или нарушения условий исполнения контракта, если в установленный Заказчиком срок такие нарушения Подрядчиком не устранены или нарушения являются существенными и неустранимыми;

12.2.3 Нарушение сроков (этапов) выполнения работ.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

23.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 23.04.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 23.04.2025 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 23.04.2025 г. подрядчиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком 06.05.2025 г. контракт расторгнут.

Материалами дела установлено следующее:

14.10.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N б/н на выполнение работ на ремонт тротуарной площадки монумента "Батыйа" с.Борогонцы (реестровый номер контракта 3142700886024000009).

23.04.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

06.05.2025 г. контракт расторгнут.

Из письменных пояснений заинтересованного лица следует, что: "После заключения Контракта Подрядчик приступил к выполнению работ. Были выполнены работы по разборке тротуаров, устройству подстилающих слоев оснований из песка. Общая стоимость фактически выполненных работ составила 120 689 руб. 01 коп. В адрес заказчика направлены соответствующие акты по форме КС 2, КС 3 (прилагаются).

28 октября 2024 г. мы уведомили Заказчика о том, что в связи с отрицательной температурой воздуха не представляется возможным выполнить работы по укладке тротуарной плитки, так как основание из песка замерзает, образуются мерзлые комки песка. Данные условия не позволяют выполнить работы качественно.

Так же, 28.10.2024 мы уведомили Заказчика о том, что мы завершим выполнение работ до 15 июня 2025 г. при условии благоприятных погодных условий и отсутствия снега на объекте выполнения работ и выразили согласие на уплату неустойки за просрочку исполнения контракта. На что получили устное согласие представителя Заказчика. Работы выполнили бы в любом случае. Однако Заказчик принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке".

Заинтересованным лицом Комиссии Якутского УФАС России представлены следующие документы в материалы дела: Ответ заказчику на решение о расторжении контракта (б/н, без даты), справка о стоимости выполненных работ и затрат, Акт сверки взаимных расчетов, подписанный сторонами.

Заказчиком письменных пояснений, а также иных документов и сведений по сути обращения в материалы дела не направлено.

Согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила - 120 689,01.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если Комиссия антимонопольного органа в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на намеренное несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Кроме того, согласно правовой позиции Четвертого арбитражного апелляционного суда, изложенного в Постановлении от 20.01.2025 г. по делу N А58-1683/2024 следует: Суд апелляционной инстанции, полагает, что нарушение сроков выполнения работ само по себе не является признаком недобросовестного поведения, и при разрешении вопроса о достаточности оснований для применения специальной меры юридической ответственности как включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков, которая является по существу санкцией за недобросовестное поведение участника контракта, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении условий контракта.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что подрядчик, нарушив установленные контрактом сроки исполнения работ, не уклонялся от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные в материалы дела документы, сведения, представленные в Единой информационной системе, приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом совершались действия для исполнения контракта. Заинтересованное лицо не уклонялось от исполнения принятых на себя обязательств.

В данном случае Комиссия считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что ИП С. не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком Администрацией СП "М" об участнике закупки ИП С., для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ на ремонт тротуарной площадки монумента "Батыйа" с.Борогонцы (изв. 0116300032124000009) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.