Решение Кировское УФАС России от 18.05.2026 N 043/06/105-440/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей ФБУ "К" по доверенностям;

- представителя КОГКУ "Транспортный комитет Кировской области" по доверенности.

рассмотрев жалобу ФБУ "К", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

08.05.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ФБУ "К" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по периодической поверке средств измерений - аппаратно-программных комплексов и измерителей текущих значений времени с видеофиксацией (извещение N 0340200003326004542). Заказчик - КОГКУ "Транспортный комитет Кировской области".

Из жалобы следует, что согласно предмету закупки с учетом требований п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Постановления Правительства РФ от 20.04.2010 N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии" поверка СИ возможна только аккредитованными государственными региональными центрами, поскольку все средства измерений входят в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений (раздел "Осуществление мероприятий государственного контроля (надзора)", п. 52(1) "Средства измерений, применяемые при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), с использованием средств, работающих в автоматическом режиме, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, в том числе беспилотных аппаратов (систем)". Полагает, что участник, победивший в торгах, не соответствует требованиям, предъявляемым к субъектам правомочным оказывать услуги по контракту, а именно, участник не является аккредитованным государственным региональным центром метрологии.

Рассмотрение жалобы назначено на 15.05.2026 г., отложено на 18.05.2026 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заявитель направил дополнительные документы "Описание типа средств измерений (СИ)", информацию и документы по закупке N 0340200003326004496.

Победитель направил письменные пояснения и документы, в которых указал, что он, являясь юридическим лицом, аккредитованным в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений, и полностью соответствуя всем требованиям документации, принял участие в аукционе, предложил наиболее выгодную цену и был признан победителем. Требования Постановления N 250 не ограничивают круг аккредитованных лиц, правомочных проводить поверку. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", поверку средств измерений вправе осуществлять любые аккредитованные на это юридические лица и индивидуальные предприниматели. Перечень, утвержденный Постановлением N 250, вопреки мнению Заявителя, не устанавливает исключительного права ГРЦМ на сам факт проведения поверочных работ. Данный вывод подтвержден официальной позицией Управления метрологии Росстандарта, согласно которой: Пункт 52(1) Перечня определяет не перечень типов средств измерений, а виды деятельности, при осуществлении которых их применение требует периодической поверки именно в ГРЦМ. Требования Перечня не являются запретом на проведение поверки любых средств измерений любым аккредитованным лицом. Они адресованы конечному пользователю прибора (заказчику услуги, а не поверителю). Законодательство не возлагает на поверителя обязанность определять сферу применения средства измерений. Ответственность за применение прибора, поверенного не в ГРЦМ в случаях, когда это необходимо, несет лицо, его применяющее. Таким образом, даже если бы спорные приборы использовались в сферах, перечисленных в пункте 52(1) Перечня, это не лишает аккредитованное лицо права выполнить их поверку. Это лишь накладывает на заказчика (собственника приборов) риск их нецелевого применения после поверки. К исполнению контракта победителем данный риск отношения не имеет. Обязанность доказывания сферы применения приборов лежит на Заявителе и Заказчике. Ни Заявитель, ни Заказчик не представили доказательств того, что конкретные приборы, являющиеся объектом закупки, применяются в сферах, подпадающих под действие п. 52(1) Перечня. Действия Заявителя направлены на ограничение конкуренции. Документация об аукционе (п. 5.1 Описания объекта закупки) не запрещает привлечение к исполнению контракта соисполнителей, имеющих необходимую аккредитацию.

Уполномоченное учреждение направило письменные пояснения, сообщило, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона. Заказчиком в извещении и в документе дополнительная информация к извещению в п. 5.1 Требования к участникам закупок, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, указано следующее: копия аттестата аккредитации на право поверки средств измерений с приложением области аккредитации на группы средств измерений или выписка из реестра аккредитованных лиц. Иных требований к участникам и предоставляемым документам извещение о проведении оспариваемой закупки не содержало, не установлено извещением заказчика требование о выполнении услуг только региональными центрами метрологи. Таким образом, принять участие в аукционе и исполнить условия контракта могут аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели, в том числе победитель. Анализ заявок участников показал, что все участники процедуры имеют аттестат аккредитации установленного образца с указанием областей аккредитации по предмету закупки. Обратил внимание, что в условиях закупки и контракте не установлено запрета на привлечение соисполнителей к оказанию услуг (выполнению работ) по поверке средств измерений. Также не имеется запрета на привлечение после проведения торгов иных субподрядчиков (соисполнителей) для исполнения условий контракта. Дополнительно сообщил, что постановлением Правительства Кировской области от 21.04.2015 N 34/213 "О государственном казенном учреждении Кировской области, уполномоченном на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков" утвержден порядок взаимодействия заказчиков с Уполномоченным учреждением, в том числе ответственность. В спорной закупке контрактом установлен п. 13.4. Перечень, являющихся неотъемлемыми частями настоящего контракта: Спецификация (Приложение N 1), Описание объекта закупки (Приложение N 2). АИС "WEB-Торги" предоставляет возможность обмениваться объемами информации уполномоченному учреждению с заказчиками. В спорной закупке сотрудником уполномоченного учреждения был направлен посредством АИС "WEB-Торги" запрос (просьба) рассмотреть описание объекта закупки. Такая процедура общения направлена, помимо прочего, на совместное выявление ошибок в заявке, при этом такие просьбы не являются для Заказчика обязательными к исполнению, не могут препятствовать в дальнейшем закупочной процедуре, если условия выставлены Заказчиком. Заказчик, прочитав комментарий, самостоятельно принял решение о внесении изменений, при возможной альтернативе оставить первоначальный вариант.

Заказчик направил письменные пояснения и дополнения, сообщает, что Уполномоченным учреждением были направлены замечания по заявкам, были внесены соответствующие изменения. Отмечает, что пока Заказчиком не будут устранены замечания Уполномоченного учреждения, закупка не будет опубликована. Более того, без устранения замечаний, заявка не будет принята Уполномоченным учреждением в работу. Считает, что Уполномоченное учреждение обязано проверять соответствие установленных требований к участникам, так как это напрямую относится к процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влияет на выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) напрямую. Устав Уполномоченного учреждения прямо предусматривает и закрепляет за ним такие полномочия (п. 2.2.1.2, п. 2.2.1.4). Порядок взаимодействия работы заказчиков с Уполномоченным учреждением также указывает на то, что Уполномоченное учреждение несет ответственность за соблюдение процедуры определения поставщика (п. 2.13.4, п. 2.13.6, п. 5.12).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.04.2026 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326004542 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по периодической поверке средств измерений - аппаратно-программных комплексов и измерителей текущих значений времени с видеофиксацией. Начальная (максимальная) цена контракта - 835 090,00 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.04.2026 09:00 (МСК).

Наименование услуг:

1. Оказание услуг по поверке средств измерений - аппаратно-программных комплексов "КОРДОН-М" КР в количестве 14 штук;

2. Оказание услуг по поверке средств измерений - аппаратно-программных комплексов "КОРДОН".Кросс в количестве 3 штуки;

3. Оказание услуг по поверке средств измерений - аппаратно-программных комплексов "КОРДОН" Гром-1 в количестве 9 штук;

4. Оказание услуг по поверке средств измерений - аппаратно-программных комплексов "А." в количестве 1 штука;

5. Оказание услуг по поверке средств измерений - аппаратно-программных комплексов "Автоураган-ВСМ"2 в количестве 2 штуки;

6. Оказание услуг по периодической поверке измерителей текущих значений времени с видеофиксацией "Паркон-А" в количестве 2 штуки.

В структурированной форме извещения установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: копия аттестата аккредитации на право поверки средств измерений с приложением области аккредитации на группы средств измерений или выписка из реестра аккредитованных лиц.

Аналогичные требования установлены в п. 5.1 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки.

В п. 5 Описания объекта закупки указана следующая информация:

"5. Требования к Исполнителю

5.1. Исполнитель вправе привлекать к исполнению соисполнителей. Исполнитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями в рамках оказания соответствующих услуг в соответствии с гражданским законодательством. Невыполнение соисполнителем обязательств перед Исполнителем не освобождает Исполнителя от выполнения условий Контракта".

При этом извещение N 0340200003326004542 не содержит указания на то, что участниками закупки могут являться только аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственные региональные центры метрологии.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе следует, что основополагающей функцией комиссии по осуществлению закупок является отбор участников закупки. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке, при проверке факта для признания заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке отдельно взятого участника торгов, комиссия по осуществлению закупок обязана руководствоваться положениями извещения об осуществлении закупки. Таким образом, обязанностью комиссии по осуществлению закупок является проверка соответствия заявок на участие в закупке формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2026 N ИЭА1 победителем закупки признан участник (идентификационный номер заявки A-383281) с предложенной ценой 793 335,50 руб.

Изучение заявки Победителя закупки показало, что участник соответствует требованиям к участнику закупки, установленным в извещении N 0340200003326004542, приложена выписка из реестра аккредитованных лиц <...>.

В действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения по определению Победителя закупки нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено.

Довод жалобы Заявителя не обоснован.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 N 250 (далее - Постановление N 250) утвержден Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. Пунктом 52 (1) данного Перечня к таковым отнесены средства измерений, применяемые при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), с использованием средств, работающих в автоматическом режиме, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, в том числе беспилотных аппаратов (систем).

Установлено, что извещение не содержит требование о соответствии участника закупки и правомочии, подтверждении участника закупки, а также исполнителю (соисполнителю) на право поверки средств измерений, подпадающих под действие Постановления Правительства РФ от 20.04.2010 N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии".

Представитель Заявителя направил документы "Описание типа средств измерений (СИ)" на 6 позиций закупки, указал, что данные средства работают в автоматическом режиме, имеют функции фотосъемки, видеозаписи.

Представитель Заказчика пояснил, что им должны проводиться периодические поверки комплексов, данные средства измерения (6 позиций закупки) применяются при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора). В случае осуществления поверки комплексов Исполнителем, который не имеет на это право согласно законодательству Российской Федерации, такие свидетельства о пригодности к применению комплексов или извещения о непригодности к проведению поверки камер не могут быть использованы в работе Заказчика. Следовательно, Заказчик не имеет право неэффективно использовать денежные средства на оказание услуг по поверке тем Исполнителем, который не является государственным региональным центром метрологии. В случае осуществления приемки услуг Заказчиком по данной закупке, может сложиться спорная ситуация с Исполнителем, не являющимся государственным региональным центром метрологии, так как требований к оформлению результата услуг в документации закупочной не имеется, а именно - нет указания на соответствие результата услуг требованиям Постановления N 250.

Из представленных документов Кировским УФАС России установлено следующее.

Заказчиком в Уполномоченное учреждение направлена заявка на закупку N 33-06069 от 02.04.2026.

Описание объекта содержало следующую информацию: "5.1. Исполнитель должен быть аккредитован на проведение поверки средств измерений в национальной системе аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и соответствовать требованиям приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707 "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации", а соответствовать требованиям постановления Правительства РФ от 20.04.2010 N 250".

03.04.2026 г. заявка была направлена на корректировку Заказчику с указанием следующего: статус документа "уточнить", комментарий перехода: просим рассмотреть описание объекта закупки на предмет противоречий ч. 3 ст. 33 44-ФЗ (не допускается включение в описание объекта закупки требований к участнику закупки).

Данное требование в Описании закупки исключено Заказчиком.

Представитель Заказчика указал, что Заказчиком проводилось 3 закупки (N 0340200003326004542, N 0340200003326004543, N 0340200003326004496). При этом по извещению N 0340200003326004496 п. 5.1 Описания объекта закупки остался в первоначальной редакции. При этом требование, к участнику закупки со следующей формулировкой: копия аттестата аккредитации на право поверки средств измерений с приложением области аккредитации на группы средств измерений или выписка из реестра аккредитованных лиц", указано в извещении N 0340200003326004542 с учетом замечания, указанного по извещению N 0340200003326004496.

С учетом изложенного, в нарушение пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки Заказчиком к участнику закупки не были установлены соответствующие требования.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ФБУ "К" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по периодической поверке средств измерений - аппаратно-программных комплексов и измерителей текущих значений времени с видеофиксацией (извещение N 0340200003326004542).

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.