Решение Новосибирское УФАС России от 06.05.2025 N 054/06/104-1107/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "УКС": Н. (по доверенности), К.О. (по доверенности), К.Н. (по доверенности),

в присутствии представителей поставщика - ООО "Ж": Е. (по доверенности), С. (по доверенности), Л. (по доверенности),

рассмотрев обращение заказчика - ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта на поставку нейтрального оборудования объекта "Здание школы в с. Толмачево Новосибирского района" (реестровый номер контракта 2540650980024000082),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта на поставку нейтрального оборудования объекта "Здание школы в с. Толмачево Новосибирского района" (реестровый номер контракта 2540650980024000082).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

07.06.2025 заказчиком с ООО "Ж" по результатам проведения электронного аукциона N 0151200006024000137 был заключен контракт на поставку нейтрального оборудования объекта "Здание школы в с. Толмачево Новосибирского района" (реестровый номер контракта 2540650980024000082).

Срок поставки товара по контракту единовременно с даты заключения контракта по 30.07.2024.

В нарушение условий контракта товар был поставлен только 08.08.2024.

В ходе приемки товара заказчиком было установлено, что характеристики поставленного товара не соответствовали характеристикам товара согласно условиям контракта. 27.08.2024 заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара по контракту.

В период с 27.08.2024 по 11.04.2025 заказчик неоднократно обращался к поставщику с требованием поставить товар, соответствующий условиям заключенного контракта.

11.04.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что поставщиком не был поставлен товар, соответствующий условиям контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 11.04.2025, следовательно, 11.04.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 11.04.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО "Ж" были получены письменные пояснения следующего содержания.

Поставщик имел намерение заменить товар по контракту, вместе с тем, 09.10.2024 при осмотре товара, который находился на хранении у заказчика, было установлено, что часть товара была повреждена. Факт наличия повреждений был отражен в акте осмотра товара от 09.10.2024, который был подписан представителями заказчика.

Кроме того, в мотивированном отказе от приемки товара от 27.08.2024 заказчик не указал, что товар имеет какие-либо повреждения. Таким образом, заказчик не обеспечил сохранность оборудования до его замены поставщиком. Производитель оборудования сообщил, что не может принять оборудование к возврату, в связи с тем, что оборудование повреждено.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что поставщик поставил оборудование, несоответствующее условиям контракта. Поставщик предлагал заказчику заменить товар, вместе с тем, 09.10.2024 при осмотре товара, который находился на хранении у заказчика, было установлено, что часть товара была повреждена. Факт наличия повреждений был отражен в акте осмотра товара от 09.10.2024, который был подписан представителями заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в мотивированном отказе от исполнения контракта от 27.08.2024 заказчик не указал, что поставленное оборудование повреждено.

Согласно п. 1 ст. 514 ГК РФ, когда покупатель (получатель) в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором поставки отказывается от переданного поставщиком товара, он обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить поставщика.

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поставщик предпринимал меры, направленные на исполнение контракта. Вместе с тем, оборудование, не принятое заказчиком, возможно, было повреждено при хранении и его замена была затруднительна, о чем сообщил поставщику производитель оборудования. Представители заказчика подтвердили, что на объекте, где хранилась мебель, проводились строительные работы, при которых мебель могла быть повреждена. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.