Решение Дагестанское УФАС России от 06.05.2025 N 005/06/99-611/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Главного Управления МЧС России по Республике Дагестан (далее - Заказчик),

при участии представителя Заказчика - И. (по доверенности),

На основании поступившей информации от Прокуратуры г. Махачкалы (от 17.03.2025 N 02-01/04/322-25-20820002), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 55/24 от "28" октября 2024 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж, в отношении Главного Управления МЧС России по Республике Дагестан на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении контрактов на оказание услуг по медицинскому обеспечению, медицинскому осмотру сотрудников, возмещение расходов на оказание медицинской помощи заключенных по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в период с 2022 года по настоящее время.

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 17.04.2025 г. в 15 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж. При этом в связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов заседание по проведению внеплановой проверки неоднократно переносилось и состоялось 06.05.2025 г.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона о контрактной системе одним из принципов, на котором основывается контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является принцип обеспечения конкуренции (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Указанный принцип согласно статье 8 Федерального закона о контрактной системе заключается в следующем:

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Применительно к требованиям, обозначенным в статье 8, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, исполнением которых гарантируется реализация принципа обеспечения конкуренции, при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчику следует преимущественно обращаться к конкурентным способам. В то же время, как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) относится к неконкурентным способам и, с учетом изложенного, должно применяться в случаях, прямо обозначенных в законе, не подлежащих расширительному толкованию.

Параграфом 6 главы 3 Закона о контрактной системе регламентировано осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В ходе осуществления проверки Инспекцией установлено, что Заказчиком с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе были заключены следующие контракты, в том числе:

В качестве обоснования заключения контрактов Заказчик ссылается на положения постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, возмещения расходов на ее оказание, проведение медицинских осмотров, диспансеризации, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, а также оказания медицинской помощи гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании войск национальной гвардии Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911).

Вместе с тем налагаемые законодателем, действующим в рамках своей дискреции, ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, которые выражаются в предоставлении права на занятие данными видами деятельности группе субъектов, выделяемой по определенным признакам, не могут рассматриваться как наделение данных субъектов специальным полномочием для целей применения пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

Соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации должна устанавливаться исключительные полномочия указанных в пункте 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе субъектов на оказание услуг (выполнение работ).

То обстоятельство, что сотрудники заказчика могут получать медицинские услуги в организациях государственной или муниципальной системах здравоохранения, не исключает возможности конкуренции между учреждениями здравоохранения при самостоятельном участии в закупках для государственных и муниципальных нужд и, следовательно, не наделяет каждое такое учреждение исключительными полномочиями в том смысловом значении, которое используется в пункте 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

Обозначенные выводы соответствуют судебной практике по делам N А46-9031/2024, N А40-76838/2022, N А40-117387/2022.

Как установлено Инспекцией, Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911, не устанавливают исключительность полномочий по предоставлению медицинских услуг определенной организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, а соответственно закупка не может быть осуществлена на основании обозначенной в контрактах нормы.

В письменных объяснениях Заказчик ссылается также на положения постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2019 N 491 "О порядке медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Из указанных Заказчиком нормативных правовых актов не следует, что вышеприведенные учреждения здравоохранения наделены исключительными полномочиями на оказание услуг медицинской помощи сотрудникам Главного Управления МЧС России по Республике Дагестан.

Также необходимо отметить, что согласно совместному письму Минфина России N 24-02-08/107795, ФАС России N МЕ/107414-ПР/20 от 08.12.2020 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащим, медицинскими организациями":

1) в случае, если выбор медицинской организации осуществляется непосредственно получателем (военнослужащим или лицом, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащему) медицинских услуг, то последующее возмещение медицинским организациям расходов на оказание медицинской помощи не является закупкой в понимании Федерального закона о контрактной системе;

2) в случае, если выбор медицинской организации осуществляет соответствующий орган исполнительной власти (а не военнослужащий или лицо, приравненное по медицинскому обеспечению к военнослужащему) путем осуществления закупки и заключения с медицинской организацией контракта - заключение такого контракта осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о контрактной системе, при этом:

а) при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации;

б) при необходимости закупки на оказание плановой медицинской помощи - закупка осуществляется по общему правилу путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае осуществление Заказчиком обозначенных закупок (заключение контрактов) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе является неправомерным.

Таким образом, Заказчиком в нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе неправомерно заключены контракты у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), вместо осуществления конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 и пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.