Решение Краснодарского УФАС России от 06.05.2025 N 249/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Устройство сквера на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0507028:530 в с. Дивноморское г. Геленджик; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010701765" (извещение N 0818500000825002191) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Д", согласно которой при рассмотрении и оценки заявки допущено нарушение Закона о контрактной системе: комиссией неправомерно не приняты к учету контракты.

Представители уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Оценка заявок осуществлена в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 31.03.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Устройство сквера на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0507028:530 в с. Дивноморское г. Геленджик; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010701765" (извещение N 0818500000825002191) с НМЦК 99 874 985,04 рублей. Заказчик - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение установлено в размере НМЦК); общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение 10 шт.). К оценке принимались исполненные контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: исключительно исполненные контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по благоустройству. Указан перечень документов, подтверждающий наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (договор). К оценке принимаются контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

- акт (акты) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ;

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 комиссией уполномоченного учреждения к учету принято 9 контрактов, представленных в заявке Заявителя, при максимальной значении 10 шт. согласно Порядку.

Установлено, что ООО "Д" в качестве подтверждения опыта представлено 34 контракта.

Согласно пояснениям уполномоченного учреждения от 05.05.2025 N 462-03-08/25 к учету приняты следующие контракты: NN 3732512605523000077, 3732512605524000020, 3732512605524000019, 3732512605522000036, 3732512605522000037, 3732512605521000023, 3732512605521000008, 3732512605520000033, 3732512605523000005.

Не приняты к учету контракты NN 3732512605523000086, 3732512605521000042, 3732100690620000012, 3732901048520000010, 3732900626322000028 в виду наличия начисления неустоек (штрафов, пеней) и отсутствия документов, подтверждающих оплату.

Остальные контракты не приняты к учету в виду несопоставимости с предметом закупки.

Комиссией установлено, что контракт N 3213003497424000056 (закупка N 0815500000524007048) не принят в виду несопоставимости с предметом закупки. Вместе с тем, предметом закупки является благоустройство Обиковского леса в г. Чебоксары (3 этап), что соответствует предмету закупки. В связи с чем, данный контракт подлежал учету.

При этом, в пояснениях уполномоченного учреждения от 06.05.2025 N 476-03-08/25 приводятся иные доводы, которые указывают, что принятые контракты по протоколу от 22.04.2025 не подлежали учету. Например, контракт N 3732512605523000077. Вместе с тем, согласно ЕИС предметом контракта является благоустройство дворовой территории в рамках национального проекта "Жилье и городская среда", к участникам установлены требования по поз.9 Постановления N 2571. Информация о наличии неустоек в ЕИС отсутствует. Данный контракт правомерно принят к учету. В совокупности, указанные факты могут свидетельствовать о неполном изучении комиссией уполномоченного учреждения документов, представленных в составе заявок участников. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. При этом, указанные доводы не следуют из размещенного протокола, подписанного членами комиссии уполномоченного учреждения, осуществлявших рассмотрение заявки участников.

Таким образом, комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении и оценке заявки ООО "Д" нарушен Порядок рассмотрения и оценки заявок, что не соответствует ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы не применяла формулу для оценки и не делала выводов, какое именно количество баллов должно было быть присвоено заявке, а также не ранжировала заявки участников и не выявляла лучшие условия. Комиссия Краснодарского УФАС России действовала в рамках возложенных полномочий, ограничившись лишь констатацией факта несоответствия совершенных комиссией учреждения действий по оценке заявки самостоятельно разработанным им правилам и алгоритму, указанным в Порядке оценки. Данный подход не противоречит судебной практике (например, дело Арбитражного суда Краснодарского края N А32-29768/2023, согласно которому судебные инстанции в подобной ситуации не указали, что управлением рассматривался результат оценки; Определение ВС от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623 по делу N А40-244554/2021; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.05.2022 N Ф05-7975/2022 по делу N А40-144554/2021; Постановление 9 арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 по делу N А40-238352/2021).

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу что ООО "Д" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе

3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.