Решение Хабаровское УФАС России от 06.05.2025 N 027/10/18.1-862/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов Комиссии: <...>; <...>,

в присутствии представителей от:

- заявителя - ООО "И" - К.Д. представитель по доверенности от 25.04.2025 N 25/25; К.Ю. представитель по доверенности от 25.04.2025 N 24/25,

- заказчика - ОАО "Р" - Л.Д. представитель по доверенности от 28.11.2022 N ЦДЗС-85/Д,

рассмотрев жалобу ООО "И", материалы дела N 7-11/53 (027/10/18.1-862/2025),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия заказчика - ОАО "Р" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 416/ОКЭ-ЦДМВ/25 на право заключения договора оказания услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "Р" (извещение N 32514609122).

Из жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки участника в связи с предоставлением недостоверной информации в сведениях в отношении квалифицированного персонала.

ОАО "Р" представлен отзыв от 05.05.2025 N ИСХ-135/ДВОСТ РЦОЗ, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Заслушав представителей заявителя и заказчика, рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупке - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия из применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики обязаны исходить из принципа целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденного приказом советом директоров от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке), размещенного на официальном сайте www.company.rzd.ru в разделе "Закупки и торги".

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 г. N 301 "Об основаниях неразмещения в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" Заказчик не осуществляет размещение в Единой информационной системе в сфере закупок сведений о закупке товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки.

13.03.2025 на сайте www.company.rzd.ru в разделе "Закупки и торги" и на сайте www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 1 - 8 796 480, 00 руб. с учетом всех налогов, включая НДС. Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 2 - 4 139 520, 00 руб. с учетом всех налогов, включая НДС. Срок подачи заявок - с 13.03.2025 по 26.03.2025. Дата рассмотрения первых частей заявок - 27.03.2025. Дата рассмотрения вторых частей заявок - 10.04.2025. Дата подведения итогов - 10.04.2025.

В силу п. 3.9.8 конкурсной документации Заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

Требование, предусмотренное пунктами 3.9.8 - 3.9.9 конкурсной документации, применяется в равной степени ко всем участникам закупки с соблюдением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 3.9.10 конкурсной документации).

Требованиями п. 3.1.2 конкурсной документации установлено, что к участию в конкурсе допускаются участники, соответствующие требованиям и условиям конкурсной документации, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, конкурсные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, конкурсной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные конкурсной документацией.

Требованиями пункта 3.3.2 конкурсной документации установлено, что участник закупки обязуется предоставить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке, а также необходимую для оценки и сопоставления заявок.

Заказчик рассматривает конкурсные заявки на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а также оценивает и сопоставляет конкурсные заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными конкурсной документацией (п. 3.9.13 конкурсной документации).

Согласно п. 3.9.20 конкурсной документации победителем конкурса может быть признан участник, чья конкурсная заявка соответствует требованиям, изложенным в конкурсной документации, но имеет не минимальную цену.

В соответствии с п. 3.9.14 конкурсной документации результаты рассмотрения заявки зависят от проверки всех данных, представленных участником, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении заказчика.

Пунктом 3.9.27 конкурсной документации установлено что, если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

Требованиями п. 3.9.5 конкурсной документации установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Критерии к участникам установлены в приложении N 1.4 к конкурсной документации в соответствии с Положением о закупке.

Так согласно п. 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации установлен критерий "Квалификация участника": 2.3. В подтверждение наличия квалифицированного персонала, участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации, с приложением согласий на обработку персональных данных по "Форме согласия на обработку персональных данных" представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации;

- действующие удостоверения частных охранников (с отметками о сроке действия удостоверения частного охранника и выдаче личной карточки и/или служебное удостоверение, выданное уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации);

- отчет по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 29.09.2022 N ЕД-7-11/878@ "Персонифицированные сведения о физических лицах" (КНД 1151162) за последний завершенный отчетный период (календарный месяц) на момент подачи заявки, по результатам которого указанный отчет предоставлялся в ФНС в сроки, установленные Налоговым Кодексом Российской Федерации;

- копий гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала.

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, при сопоставлении заявок по критерию оценки "Квалификация персонала" оценка осуществляется в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника.

Данные о фамилии в столбе Ф.И.О. Формы сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации должны быть заполнены и предоставлены в алфавитном порядке.

Документы, перечисленные в пункте 2.3 приложения N 1.4 к конкурсной документации, представляются в электронной форме, в составе заявки на участие в конкурсе.

Формы документов, представляемых в составе заявки участника установлены в Приложении 1.3 к конкурсной документации: Форма сведений об участнике; Форма технического предложения участника; Форма сведений об опыте оказания услуг; Форма сведений о квалифицированном персонале участника; Форма согласия на обработку персональных данных.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 18.04.2025 N 416/ОКЭ-ЦДМВ/25 заявка участника закупки N 2 (ООО "И" по лотам N 1 и N 2) отклонена и отказано в допуске к участию в закупке на основании пункта 3.9.5 документации о закупке в связи с указанием участником недостоверной информации о паспортных данных охранника (паспорт недействительный).

Относительно правомерности отклонения заявки участника в связи с предоставлением недостоверной информации в отношении персонала Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

25.03.2025 ООО "И" (заявитель) подана заявка N 2 (по лотам N 1 и N 2) на участие в конкурсе.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в составе заявки участника приложен документ, подготовленный по "Форме сведений о квалифицированном персонале участника" Приложения 1.3 к конкурсной документации в которых указаны сведения о квалифицированном персонале (38 человек), в том числе: Л.Н. 24.05.1979, а также договоры с работниками на оказание ими услуг и согласия на обработку персональных данных.

В соответствии с пунктами 3.9.8 - 3.9.9 конкурсной документации Заказчиком проведена проверка достоверности сведений, информации и документов, содержащихся в заявке участника на портале "Госуслуги".

По результатам проверки Заказчиком установлено, что участником в составе заявки указана недостоверная информация, а именно указаны недействительные паспортные данные в отношении Л.Н. 24.05.1979.

Информация о недостоверности паспортных данных подтверждена данными с портала "Госуслуги" - паспорт Л.Н. недействительный.

Таким образом, при проверке заявки ООО "И" получено подтверждение факта предоставления недостоверной информации относительно персонала участника.

Требованиями п. 3.9.5 конкурсной документации установлено, что случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Следовательно, конкурсная комиссия Заказчика не имела возможность оценивать заявку ООО "И" наравне с заявками иных участников, поскольку в заявке, представленной Заявителем содержалась недостоверная информация, при том, что в соответствии с требованиями п. 3.9.5 конкурсной документации Заказчик обязан отклонить участника в случае установления недостоверности информации, представленной в заявке на участие.

Оснований для оценки заявки ООО "И" без учета сведений о сотрудниках, в отношении которых представлены недостоверные сведения, у Заказчика не имелось, так как указанное противоречит положениям п. 3.9.27 конкурсной документации.

Таким образом, Заказчик, отклонив заявку ООО "И", действовал в строгом соответствии с конкурсной документацией, Положением о закупках и действующим законодательством.

Доказательств обратного ООО "И" не предоставлено.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя и Заказчика, исходя из вышеуказанных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что сведения, представленные в составе заявки в отношении персонала Заявителя, не соответствуют действительности.

Вместе с тем Заявитель к заседанию Комиссии Хабаровского УФАС России не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссии Хабаровского УФАС России не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Заявителем в составе заявки предоставлена недостоверная информация, в связи с чем, у ОАО "Р" отсутствуют правовые основания для допуска заявки Заявителя на участие в закупках.

Принимая во внимание наличие в составе заявки недостоверной информации, заявка Заявителя была отклонена на основании требований конкурсной документации.

При этом в случае принятия решения об участии в закупке, участник связывает себя порядком проведения закупки, который предусмотрен конкурсной документацией и применяется в равной степени ко всем участникам закупки.

При этом, подавая заявку на участие в конкурсе, Заявитель жалобы ознакомился с условиями документаций и согласился с тем, что результаты рассмотрения заявок будут зависеть от проверки всех данных, представленных им, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении Заказчика.

При таких обстоятельствах ОАО "Р" правомерно отклонило заявку N 2 - ООО "И", довод Заявителя признается необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" на действия заказчика - ОАО "Р" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 416/ОКЭ-ЦДМВ/25 на право заключения договора оказания услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "Р" (извещение N 32514609122) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.