Решение Курганское УФАС России от 06.05.2025 N 045/10/104-272/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления), в составе:

Председатель Комиссии - И. - Врио руководителя Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

рассмотрев обращение (вх. 2354/25 от 29.04.2025) Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "Курганская поликлиника N 1", Заказчик), содержащее сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Подрядчик), генеральном директоре ООО "А" К., участнике закупки в форме электронного запроса котировок на капитальный ремонт помещений ГБУ "К" по адресу: г. Курган, <...> (извещение N 0843500000224003240), в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также Реестр),

Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения об ООО "А", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

www.zakupki.gov.ru 04.06.2024 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) ГКУ "Ц" размещено извещение N 0843500000224003240 об осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронном виде на капитальный ремонт помещений ГБУ "К" по адресу: г. Курган, <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 000 000,00 рублей.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Здравоохранения".

Заказчиком является - Государственное бюджетное учреждение "К".

Согласно протоколу подведения итогов закупки на участие в была подана единственная заявка (ООО "А" с ценовым предложением 3 750 500,00 рублей.

17.06.2024 между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 0843500000224003240 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБУ "К" по адресу: г. Курган, <...> (далее - Контракт).

Проанализировав положения рассматриваемого Контракта, Комиссия Курганского УФАС России отметила следующие его пункты.

В пункте 1.1 Контракта определены термины, которые используется в рамках данного договора, в том числе:

"Контракт" - контракт (договор подряда), определяющий взаимные права, обязанности и ответственность сторон, по которому Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика определенные работы, которые были предметом торгов, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы за счет средств Федерального бюджета.

"Объект" - сооружение, здание или помещение, где производятся ремонтно-строительные работы.

"Работы" - весь комплекс ремонтно-строительных работ, поставок и монтажа санитарно-технического и электротехнического оборудования на объекте, в соответствии с Описанием объекта закупки.

"Дата начала работ" - дата начала выполнения работ Подрядчиком.

"Срок завершения работ" - обозначает срок завершения всего комплекса работ, исчисляемый с даты начала работ.

В силу пункта 2.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок в соответствии с утвержденным Заказчиком Описанием объекта закупки (Приложение N 1) и в объемах, предусмотренных локальным сметным расчетом (Приложение N 2), ведомостью объемов работ (Приложение N 4) и Проектной документацией (Приложение N 5), выполнить работы по капитальному ремонту помещений ГБУ "К" по адресу: г. Курган, пос. Механический, дом 42 (далее - объект) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 авансирование работ по Контракту предусмотрено. Аванс в размере 20% от цены Контракта производится в размере 750 100,00 в срок до 20.02.2025. Погашение авансового платежа производится путем вычетов из сумм платежей, причитающихся Подрядчику за фактически выполненные работы. В случае досрочного расторжения Контракта по любому из оснований, предусмотренных Контрактом и действующим законодательством, при наличии непогашенного аванса - сумма такого аванса подлежит возврату Подрядчиком Заказчику.

Пункт 4.1 Контракта гласит, что Подрядчик обязан выполнить работы по Контракту и передать результат исполнения Контракта Заказчику в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 3).

Дата начала работ: с 01.03.2025. Окончание работ: не позднее 01.07.2025. Срок сдачи выполненных работ: в течение 10 рабочих дней с даты окончания работ (пункт

4.2 Контракта).

В силу требования пункта 4.3 Контракта, работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В разделе 5 Контракта прописаны права и обязанности Подрядчика, в том числе:

5.1.3 Подрядчик вправе самостоятельно определять способы выполнения работ.

5.2. Подрядчик обязан:

5.2.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные пунктом 2.1 Контракта работы.

Пункт 5.2.2 Контракта устанавливает, что Подрядчик обязан выполнить работы по Контракту в соответствии с документацией, в том числе - графиком производства работ (Приложение N 3).

В силу пункта 5.2.8 Контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие на объекте общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям Заказчика, лицу, осуществляющему строительный надзор.

В пункте 7.6 Контракта прописаны требования к Подрядчику в части ведения и наличия на Объекте журнала производства работ, в котором отражается весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика.

Раздел 12 Контракта определяет порядок урегулирования споров, в том числе способ обмена претензионными письмами через функционал ЕИС (пункт 12.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 15.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения подрядных обязательств. Существенным нарушением условий настоящего

Контракта со стороны Подрядчика является:

- нарушение срока начала работ более чем на 10 календарных дней;

- несоблюдение Графика производства работ более чем на 10 календарных дней;

- нарушение технологии производства работ, требований действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, более 3 раз и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 календарных дней.

В пункте 17.1 Контракта перечислены документы, являющиеся его неотъемлемой частью:

- Приложение N 1 Описание объекта закупки;

- Приложение N 2 Локальный сметный расчет;

- Приложение N 3 График производства работ;

- Приложение N 4 Ведомость объема работ;

- Приложение N 5 Проектная документация.

Комиссия отмечает, что положения рассматриваемого Контракта соответствуют действующему законодательству, в том числе в части расторжения Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, в нарушение пункта 4.2 Контракта Подрядчик не приступил к работе с 01.03.2025.

Заказчик направил претензию Подрядчику (исх. N 510 от 03.03.2025) с требованием незамедлительно приступить к выполнению обязательств, принятых контрактом N 0843500000224003240 от 17.06.2024, уведомил ООО "АЙТИ- БУДУЩЕГО" о праве принять решение об одностороннем расторжении Контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 15.6 Контракта и ГК РФ.

12.03.2025 Заказчик, руководствуясь пунктами 6.1.8, 15.5, 15.6 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

13.03.2025 ООО "А" приступило к выполнению демонтажных работ по контракту от 17.06.2024 N 0843500000224003240 (просрочка срока начала выполнения работ составила 12 дней), в связи с чем, Заказчик 14.03.2025 отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе контроля за выполнением работ по капитальному ремонту помещений

ГБУ "К" Заказчиком установлено, что демонтажные работы выполнены не более чем на 5%, монтажные работы не проводятся (исх. N 792 от В связи с нарушением со стороны Подрядчика сроков выполнения работ, установленных графиком производства работ (демонтажные работы не закончены в срок до 10.04.2025), отсутствием должных мер реагирования со стороны Общества на претензионные письма ГБУ "К", 18.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В решении помимо оснований решения расторгнуть Контракт по инициативе Заказчика, ГБУ "К" предложил Подрядчику в течении 10 дней с даты получения этого решения направить Заказчику документ о приемке выполненных работ посредством ЕИС в соответствии с разделом 9 Контракта для приемки и оплаты фактически выполненных работ; перечислить Заказчику сумму не отработанного аванса в размере 750 100,00 рублей по реквизитам, указанным в пункте 18.1 Контракта.

Вместе с тем, как установлено Комиссией в ходе заседания документы для приемки работ в период действия Контракта в соответствии с его условиями и требованиями Закона о контрактной системе (посредством функционала ЕИС) в адрес Заказчика Подрядчиком направлены не были, аванс в добровольном порядке не возвращен.

В ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления нарушений требований Закона в действиях Заказчика не установлено.

Решение об одностороннем отказе от исполнения сформировано и размещено в ЕИС 18.04.2025 в 06:45 (МСК), получено Подрядчиком - 18.04.2025 в 06:45 (МСК).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу - 29.04.2025.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе обращение ГБУ "К" 29.04.2025 направлено в адрес контрольного органа в сфере закупок, уполномоченного на ведение Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе Комиссией Управления не установлено.

Относительно фактических обстоятельств, послуживших причинами для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Комиссией Курганского

УФАС России установлено следующее.

Из представленных в материалы дела сторонами документов и сведений, а также информации, размещенной в реестровой записи Контракта в ЕИС сумма исполненных и принятых со стороны Заказчика работ, составляет - 0 рублей.

Кроме того, как следует из решения Заказчика, а также подтверждается материалами дела Подрядчиком график производства работ нарушен, фактически в срок до 10.04.2025 демонтажные работы выполнены не в полном объеме.

Пояснения представителя Общества о том, что нарушение сроков окончания данного этапа работ вызвано объективными причинами - завершение отопительного сезона на территории г. Кургана лишь 30.04.2025, оцениваются Комиссией Курганского

УФАС России критически в силу следующего.

Комиссией установлено, что при проведении закупки (извещение N 0843500000224003240) в составе извещения был размещен проект контракта включающий график производства работ с указанными сроками выполнения всех видов работ, предусмотренных проектной документацией и сметой, следовательно, ООО "А" ознакомившись с извещение, подавая заявку на участие в закупке, было осведомлено о сроках выполнения работ, в том числе о том, что выполнение демонтажных работ предполагается осуществлять в весенний период с 01.03.2025 по 10.04.2025.

Комиссия отмечает, что в условиями Контракта от 17.06.2025 Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с графиком производства работ, который является неотъемлемой частью Контракта.

Кроме того, при рассмотрении материалов дела и принятии решения о включении сведений об ООО "А" в Реестр, Комиссия Управления оценила то, что в период действия Контракта Заказчик неоднократно побуждал

Подрядчика приступить к выполнению работ и соблюдать сроки, предусмотренные графиком производства работ, активно вел претензионную работу.

Как признак недобросовестного поведения со стороны Общества Комиссия оценивает и тот факт, что после первоначального принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и его отмены, со стороны Подрядчика продолжились нарушения условий Контракта (Заказчик неоднократно фиксировал факты нарушений и уведомлял об этом Подрядчика (исх. N 677 от 18.03.2025, исх. N 792 от 24.03.2025, исх. N 768 от 27.03.2025, исх. N 938 от 11.04.2025).

В ходе рассмотрения обращения Заказчика представителем Общества не было дано пояснений о том, каким именно образом, отопительный сезон мешал выполнению демонтажных работ в помещениях ГБУ "К", объективных доказательств наличия прямой взаимосвязи между темпом выполнения работ по Контракту и отопительным периодом со стороны Общества в материалы дела также не представлено.

Вместе с тем, на запрос Комиссии о предоставлении журнала производства работ, который предусмотрен пунктом 7.6 Контракта, представитель Общества пояснил, что такой журнал на Объекте не велся.

Представление в материалы дела со стороны Общества сведений о документах, направленных Заказчику для приемки выполненного объема работ, посредством почтового отправления за сроками вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (почтовый штемпель - 02.05.2025) не может характеризовать поведение Общества как добросовестное.

Иных доказательств добросовестного поведения и намерения исполнять

Контракт с Заказчиком на условиях данного контракта со стороны Подрядчика не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 15.6 Контракта существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика является несоблюдение

Графика производства работ более чем на 10 календарных дней, что является основанием для расторжения Контракта в одностороннем порядке.

Доказательств со стороны Общества о причинах невыполнения этого Графика в указанный в Контракте срок не представлено.

Письмом (исх. N 01-371 от 22.04.2025) ГКУ "У", как организация, осуществлявшая строительный контроль на данном Объекте проинформировала Заказчика о результатах выезда и осмотра Объекте, в ходе которого специалистами ГКУ "У" выявлены нарушения в действиях

Подрядчика - рабочие отсутствовали, выполненные демонтажные работы проведены некачественно, строительный мусор не вывезен, общий журнал производства работ не ведется.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий

Контракта, со стороны Заказчика в подтверждение ненадлежащего исполнения

Подрядчиком взятых на себя обязательств по Контракту предоставлены доказательства:

претензии, требования об уплате пеней, уведомления претензионной переписки, График производства работ, фото-материалы, иные документы.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) взятых Подрядчиком обязательств по Контракту вызвано нарушением сроков выполнения работ по Графику.

Доказательств, подтверждающих причины отклонения от согласованного с Заказчиком Графика, в материалы дела Подрядчиком не было представлено.

Подрядчик вопреки требованиям Заказчика, условиям Контракта к установленному Контрактом сроку демонтажные работы не выполнил, причины, препятствующие исполнению взятых на себя обязательств и доказательства в подтверждение своих доводов, Заказчику не направил.

Комиссия отмечает, что оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил N 1078, являющихся основанием для отказа во включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе), с котором расторгнут контракт по инициативе заказчика, в Реестр в рассматриваемом случае не имеется.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе внеплановой проверки Комиссией не установлено.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение, указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и не были опровергнуты доказательствами Общества.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту. Неисполнение Контракта привело к тому, что потребность Заказчика по выполнению капитального ремонта помещений ГБУ "К" по адресу: г. Курган, <...>, не удовлетворена.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в Реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "А", генеральном директоре ООО "А" Красноперове Викторе

Николаевиче в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 352801001), генерального директора ООО "А" К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 352801001), генерального директора ООО "А" К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.