Решение Рязанское УФАС России от 31.03.2026 N 062/10/5-159/2026

Резолютивная часть решения оглашена 31.03.2026.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,

в присутствии представителей акционерного общества "Г" <...>, <...>,

в отсутствии представителя ООО "К", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев обращение акционерного общества "Г" (далее - Заказчик, АО "Г") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Участник) в связи с уклонением ООО "К" от заключения договора на выполнение работ по изготовлению и поставке сосудов по закупке с номером извещения 32515578431, размещенного на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (вх. N 1009/26 от 17.03.2026),

В Рязанское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Участника в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Участника от заключения договора на выполнение работ по изготовлению и поставке сосудов по закупке с номером извещения 32515578431.

Участник в адрес антимонопольного органа не представил письменные возражения и материалы.

Правовой регламентация рассмотрения поступившего обращения являются нормы статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика на период заключения договора регламентировалась Единым положением о закупке государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом ГК "Р" (протокол от 18.03.2015 N 2), а также Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

АО "Г" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещены сведения о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключить договор на выполнение работ по изготовлению и поставке сосудов (извещение 32515578431). По окончании срока подачи поступила одна заявка на участие - ООО "К" (ИНН <...>).

Закупочная комиссия рассмотрела и признала заявку единственного участника процедуры закупки соответствующей критериям отбора, установленным извещением об осуществлении закупки.

По итогам рассмотрения заявок, поданных на участие в запросе котировок, закупочной комиссией принято решение о признании победителем участника закупки - ООО "К" (ИНН <...>).

Установлено, что 03.02.2026 размещен на ЭТП и официальном сайте ЕИС итоговый протокол N 322/2640.

Письмом от 06.02.2026 N 322/2640 Заказчик в рамках проведения преддоговорных переговоров направил запрос победителю о предоставлении коммерческого предложения со снижением цены за единицу продукции для формирования проекта договора поставки. Ответ от ООО "К" не поступил.

В соответствии с условиями извещения и документации о закупке договор должен быть заключен не ранее 10 дней и не позднее 20 дней со дня официального размещения протокола, которым подведены итоги закупки, то есть не позднее 24.02.2026 года.

13.02.2026 года Заказчик разместил на ЭТП проект договора для подписания со стороны ООО "К".

В соответствии с пунктом 4.21.9 закупочной документации лицо, с которым заключается договор, должно направить Заказчику в течение 5 рабочих дней после получения проекта договора (до 20.02.2026 включительно) подписанный со своей стороны проект договора.

21.02.2026 на ЭТП в карточке проекта договора статус договора изменился с "Отправлено участнику на подпись" на "Участник признан уклонившимся от подписания".

Со стороны ООО "К" каких-либо обращений, писем в адрес Заказчика не поступало.

В связи с окончанием срока подписания договора обеими сторонами, установленного извещением и документацией о закупке, отсутствием обратной связи от ООО "К", а также с учетом требований пункта 4.21.19 закупочной документацией закупочной комиссией принято решение о признании ООО "К" уклонившимся от подписания договора.

Участник не принял все возможные от себя меры для подписания Договора.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в обращении, в возражениях на него, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ 15-632 по делу NA29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Комиссией установлено, что на момент рассмотрения поступившего обращения обязательства по подписанию Договора ООО "К" не выполнены.

В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Участника каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке заключить Договор, в Рязанское УФАС России не представлено.

Комиссия антимонопольного органа, учитывая, что материалы дела не содержат документов, подтверждающих принятие стороной всех мер к надлежащему подписанию договора, проявление заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, исходя из характера работ и условий договора, а также учитывая соблюдение Заказчиком норм действующего законодательства, исходит из необходимости включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, что в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, постановлениями Правительства Российской от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия

1. Обращение акционерного общества "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, 141631, Московская область, г. Клин, <...>) в связи с уклонением ООО "К" от заключения договора на выполнение работ по изготовлению и поставке сосудов по закупке с номером извещения 32515578431, размещенного на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (вх. N 1009/26 от 17.03.2026), удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, 141631, Московская область, г. Клин, <...>) в связи с его уклонением от заключения договора на выполнение работ по изготовлению и поставке сосудов по закупке с номером извещения 32515578431, в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.