Решение Новгородское УФАС России от 06.05.2025 N 053/06/105-263/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителя подателя жалобы - Публичного акционерного общества "Р" - ... (доверенность N 01/29/747/22 от 30.08.2022),

государственный заказчик - Государственное областное казенное учреждение "У", - уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области - надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направили, ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу участника закупки - Публичного акционерного общества "Р" (191167, г. Санкт- Петербург, Синопская набережная, д. 14, лит. А; далее - ПАО "Р", Общество) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области (<...>; далее - Администрация) при осуществлении им совместно с государственным заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "У" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, извещение N 0150200003925000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 31.03.2025,

28.04.2025 вх. N 2847/25 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ПАО "Р" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации при осуществлении им совместно с государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, извещение N 0150200003925000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте 31.03.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Общество считает, что при проведении рассматриваемой закупки конкурсной комиссией уполномоченного органа - Администрации нарушен порядок оценки по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация").

Так, вопреки требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме конкурсной комиссией уполномоченного органа - Администрации неправомерно учитывались только контракты (договоры) по содержанию исключительно передвижных комплексов и не учитывались контракты на выполнение работ, оказание услуг по ремонту, содержанию капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог.

ПАО "Р" считает, вышеприведенные действия конкурсной комиссии уполномоченного органа неправомерными и просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Представитель Общества поддержала доводы Жалобы в полном объеме.

Государственный заказчик - ГОКУ "Новгородавтодор" письменных возражений на Жалобу не представил, представителей не направил.

Следует отметить, что предусмотренная в силу пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановая проверка настоящей закупки в данном случае Комиссией не проводится в связи с ее проведением комиссией Новгородского УФАС России ранее в ходе рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") на действия заказчика при осуществлении рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В марте-мае 2025 года государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор", уполномоченным органом - Администрацией и его конкурсной комиссией осуществляется закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, извещение N 0150200003925000262, начальная (максимальная) цена контракта - 193 996 800,00 рублей.

Извещение о проведении конкурса утверждено начальником ГОКУ "Новгородавтодор" ... 27.03.2025 и размещено на официальном сайте 31.03.2025 (далее - Извещение).

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заказчиком в разделе 9 Извещения установлены следующие критерии оценки заявок участников настоящего открытого конкурса в электронной форме:

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке приведен в приложении N 4 к Извещению (далее - Извещение) согласно которому оценка по критерию "Квалификация" осуществляется в следующем порядке:

"Оценка осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения

Лучшим является наибольшее значение квалификации участника закупки и рассчитывается по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Данная формула предусмотрена подпунктом "б" пункта 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение)

В Приложении N 4 к Извещению указано, что к оценке принимаются исключительно исполненные договора (договоры), предусматривающие выполнение работ, оказания услуг по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Данное условие соответствует подпункту "в" пункта 32 Положения, согласно которому, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Таким образом, в рамках рассматриваемой закупки с учетом требований Извещения и законодательства о контрактной системе, конкурсной комиссией уполномоченного органа - Администрации должны учитываться договоры, предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, а не исключительно договоры на оказанию услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Состав конкурсной комиссии определен приказом N 278-зк от 31.03.2025 Администрации.

Согласно протоколу от 21.04.2025 рассмотрения и оценки вторых частей заявок в ходе рассмотрения заявки Общества конкурсной комиссий уполномоченного органа по нестоимостному критерию "Квалификация" не был учтен ни один из представленных данным участником закупки контрактов.

Вместе с тем, в составе заявки данного участника закупки среди прочего были представлены такие контракты как:

- Контракт N 06-А/20 от 09.06.2020 на поставку комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения с выполнением работ по монтажу и наладке (цена контракта 46 119 728,14 рублей; идентификационный номер контракта: 23906325853 20 000020);

- Контракт N 09/226-20 от 28.07.2020 на выполнение работ по созданию региональной системы весогабаритного контроля на региональных автомобильных дорогах в Иркутской области (Автомобильная дорога "Иркутск-Большое Голоустное") (цена контракта 38 606 188,50 рублей; идентификационный номер контракта: 23808059441 20 000066);

- Контракт N 09/253-20 от 10.08.2020 на выполнение работ по созданию региональной системы весогабаритного контроля на региональных автомобильных дорогах в Иркутской области (Автомобильная дорога "Иркутск - Усть-Ордынский") (цена контракта 38 179 898,40 рублей; идентификационный номер контракта: 23808059441 20 000078).

Указанные контракты соответствуют подпункту "в" пункта 32 Положения и Приложению N 4 к Извещению, в связи с чем должны были быть приняты к оценке конкурсной комиссией уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного, в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации содержится нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка оценки заявки по нестоимостному критерию оценки "Квалификация".

Установленные в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях членов конкурсной комиссии признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленное нарушение является существенным, привело к нарушению порядка оценки заявки по нестоимостному критерию оценки "Квалификация".

Вместе с тем, в связи с выдачей комиссией Новгородского УФАС России государственному заказчику, уполномоченному органу, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе ранее по результатам рассмотрения жалобы ООО "А", необходимость для выдачи предписания по итогам рассмотрения Жалобы у Комиссии отсутствует.

Руководствуясь статьями 32, 42, 48 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Публичного акционерного общества "Р" (<...>) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрация Губернатора Новгородской области (173005, <...>, кабинет 350) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "У" (173000, <...>) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, извещение N 0150200003925000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 31.03.2025, обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с выдачей такого предписания ранее по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "А".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.