Решение Амурское УФАС России от 06.05.2025 N 028/05/19-84/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель Комиссии - <...> - врио руководителя управления; члены Комиссии - <...>., начальник отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы; <...>., главный государственный инспектор указанного отдела; <...>., ведущий специалист-эксперт указанного отдела; <...>., ведущий специалист-эксперт указанного отдела; <...>, специалист-эксперт указанного отдела, рассмотрев дело N 028/05/19-84/2025 по признакам нарушения требований частей 9, 10, 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") по факту размещения рекламных баннеров по адресу: <...> (АЗС ННК) без получения соответствующего разрешения органов местного самоуправления, в присутствии представителей:

заявителя - АО "НА" <...>., по доверенности; заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <...>, по доверенности; в отсутствие:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - <...>.

В адрес Амурского УФАС России поступила информация АО "НБ" о признаках нарушения части 9 статьи 19 Закона "О рекламе", выразившегося в размещении рекламной конструкции по адресу: <...> без получения, соответствующего разрешения органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 19 Закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением указанной статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 указанной статьи владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона "О рекламе" владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Исходя из представленной письмом администрации Благовещенского муниципального округа (далее - Администрация) от 03.02.2025 N 737 информации, разрешение на установку и эксплуатацию рассматриваемой рекламной конструкции, Администрацией не выдавалось, собственником забора земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция, является <...>.

К письменным пояснениям приложены копии следующих документов: выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.02.2025, предписание об устранении требований правил благоустройства территории Благовещенского муниципального округа N 50 от 26.06.2024, задание на проведение выездного обследования от 29.05.2024 N 53, постановление об административном правонарушении и назначении штрафа от 14.10.2024 в отношении <...>

Пунктами 5, 6, 7 статьи 3 Закона "О рекламе" предусмотрены понятия рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя. Рекламодатель изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Частью 7 статьи 38 Закона "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 Закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Таким образом, в действиях <...> усматриваются признаки нарушения части 9, 10, 21 статьи 19 Закона "О рекламе".

По результатам рассмотрения заявления определением Амурского УФАС России от 14.02.2025 в отношении <...> возбуждено производство по делу N 028/05/19-84/2025 по признакам нарушения частей 9, 10, 21 статьи 19 Закона "О рекламе", назначено заседание Комиссии по рассмотрению дела на 06.03.2025 в 11 часов 00 минут, определением от 10.03.2025 срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела назначено на 03.04.2025 в 09 часов 00 минут, определением от 08.04.2025 срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела назначено на 06.05.2025 в 09 часов 00 минут.

В заседаниях Комиссии Амурского УФАС России представитель АО "НБ" пояснила, что рекламная конструкция установлена незаконно, это подтвердила администрация района, было предписание на демонтаж - предписание не выполнено, поэтому в силу Закона "О рекламе", демонтаж должен произвести муниципальный орган за свои средства, затем выставить счет собственнику. Собственник рекламной конструкции не выходит на контакт.

Представитель Администрации пояснила, что <...> привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания об устранении нарушения по факту размещения вышеуказанной рекламы, штраф оплатил. Администрация действует в рамах контроля по благоустройству и выдает предписания, в правилах благоустройства не прописано, что Администрация за счет собственных средств осуществляет демонтаж конструкций наружной рекламы. 17.04.2025 повторно выдано предписание <...> срок устранения до 14.05.2025, в настоящее время Администрация разрабатывает порядок выявления, перемещения, хранения рекламных конструкций. На вопрос Комиссии пояснила, что если в установленный срок предписание об устранении нарушений будет не исполнено, демонтаж будет осуществлять муниципальное бюджетное учреждение.

Заслушав представителя Администрации и АО "НА", исследовав представленные в дело сведения и документы, принимая во внимание отсутствие надлежащего уведомления лица, в отношении которого возбуждено дело, и, соответственно, отсутствие запрошенных документов и пояснений по делу, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемых обстоятельствах в действиях <...>, выразившихся в размещении рекламных баннеров по адресу: <...> (АЗС ННК) без получения соответствующего разрешения органов местного самоуправления, содержатся признаки нарушения требований частей 9, 10, 21 статьи 19 Закона "О рекламе".

Доказательства обратного в Амурское УФАС России не представлены.

Принимая во внимание информацию представителя Администрации о демонтаже рекламных конструкций до 14.05.2025, Комиссия Амурского УФАС России полагает, что предписание об устранении допущенного нарушения целесообразно не выдавать.

На основании части 4 статьи 38 Закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать ненадлежащей рекламу с текстом следующего содержания: "Здесь можно разместить вашу рекламу", "профессиональное бурение скважин", размещенную на рекламной конструкции по адресу: <...> без получения, соответствующего разрешения органов местного самоуправления, поскольку в ней нарушены требования частей 9, 10, 21 статьи 19 Закона "О рекламе".

2. Не выдавать <...> предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела N 028/05/19-84/2025 уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 07.05.2025. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.