Решение Нижегородское УФАС России от 06.05.2025 N РНП52-173-25-ЕП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- С.О.-представителя МКУ "НА" по доверенности (доверенность N 12 от 31.05.2025);

- М.-представителя МКУ "НА" по доверенности (доверенность N 13 от 31.05.2025);

- К.-представителя ИП С.Г. по доверенности (доверенность N 1 от 05.05.2025).

осуществив проверку по факту одностороннего отказа муниципального казенного учреждения "НА" (далее также - МКУ "Нижегородское городское лесничество", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем С.Г. (далее также - ИП С.Г., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка масла для двухтактных двигателей к бензопилам для нужд муниципального казенного учреждения "НА" в 2025 году", номер извещения 0332300297725000003,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 20.02.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение запроса котировок, номер извещения 0332300297725000003.

Начальная (максимальная) цена контракта - 90 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЗК1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП С.Г. по цене 49 900,00 рублей.

3) 05.03.2025 по результатам рассмотренного запроса котировок между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Поставщик на условиях настоящего Контракта обязуется осуществить поставку масла для двухтактных двигателей к бензопилам (далее - Товар), согласно условиям Контракта, Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), которые являются неотъемлемыми частями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар при условии его соответствия требованиям к качеству, количеству и иным требованиям, установленным Контрактом.

1.2. Наименование, характеристики, количество Товара, а также требования к качеству

Товара указываются в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту)."

15.04.2025 заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 290.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"11.03.2025 г. Поставщик поставил Товар Заказчику и разместил в единой информационной системе в сфере закупок документы о приемке Товара и сертификат о стране происхождения

Товара.

При приемке Товара, выявлены несоответствие условиям Контракта:

не соблюдены требования Приложение N 2 к Контракту "СПЕЦИФИКАЦИЯ на поставку масла для двухтактных двигателей к бензопилам для нужд муниципального казенного учреждения "Нижегородского городского лесничества" в 2025 году":

- в Спецификации указано Наименование страны происхождения товара Российская

Федерация, на Товаре указана страна происхождения товара Германия, в сертификате о стране происхождения Товара, который размещен Поставщиком в единой информационной системе в сфере закупок, указана страна Германия.

Пунктом 3.5. контракта установлено, что поставляемый товар должен соответствовать характеристикам, требованиям качества, ассортимента и количества, установленным в контракте, спецификации (Приложение N 2 к контракту) и техническом задании (Приложение N 1 к контракту).

Пунктом 3.20. контракта установлено, что если поставленный товар не соответствует по качеству, ассортименту или количеству требованиям контракта, Спецификации поставляемых Товаров составляется мотивированный отказ от приемки.

На основании п. п. 3.5, 3, 6., 3.20, заключенного контракта, в связи с расхождением наименования страны происхождения товара, указанного в заключенном контракте (Российская

Федерация) и наименования страны происхождения товара фактически поставленного Заказчику (Германия), Заказчик отказывается от приемки поставленного 11.03.2025 г. товара, путем размещения в ЕИС 28.03.2025 г. мотивированного отказа от приемки Исх-07-02-03-155802/25 от 26.03.2025 г."

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители заказчика представили аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение условий контракта.

Представитель индивидуального предпринимателя представил возражение, из которых следует следующее:

"31.03.2025 г мной было направлено письмо заказчику: в связи с тем, что мной допущена техническая ошибка при подаче заявки в части указания страны происхождения товара масла Stihl HP Российская Федерация и было поставлено масло Stihl НР производства Германия, просим рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон. Так как масла Stihl HP производства Российская Федерация не существует. Можем предложить только поставить масло для двухтактных двигателей к бензопилам от других производителей производства

Российская Федерация.

03.04.2025 Заказчик в ответ на письмо ответил отказом.

15.04.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Считаем также действия заказчика при проведении закупки нарушающие нормы 44-ФЗ и закон о конкуренции, так как ним при описании объекта закупки было указано конкретное моторное масло Stihl НР производство Германии без возможности поставки эквивалента (данную закупку он должен был согласовывать с вышестоящим органом на закупку иностранного товара) и при рассмотрении заявок на участие нашим специалистом было ошибочно указана страна происхождения Россия быть товара реестра подтверждено выпиской промышленных товаров, что сделано не было. И поэтому нашу заявку заказчик должен был отклонить из-за того что мы не подтвердили страну происхождения товара Россия выпиской из реестра промышленных товаров или из-за того что моторное масло Stihl НР производство Германии которое закупал заказчик не соответствует требованиям и нами предоставлены недостоверные сведения.

Мной было сделано все возможное для исполнения контракта, а именно поставлен в срок товар масло Stihl НР полностью соответствующее техническому заданию заказчика, предложен вариант замены на масло российского производства с лучшими характеристиками но заказчику необходимо только масло Stihl НР которое Мы ему и поставили.

Мной также оплачены все пени и штрафы выписанные заказчиком в полном объеме."

Нижегородское УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе допускается поставка товара с иными характеристиками нежели те, которые определены контрактом, однако такой товар не только должен быть улучшенным, такое условие в обязательном порядке предполагает согласование с заказчиком. Отказ заказчика от замены товара является его правом, поскольку в данном случае заказчик, заключая контракт, рассчитывал получить именно тот товар, который был продекларирован участником.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимательм своих обязательств.

15.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 15.04.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 28.04.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МКУ "НА", в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель ИП С.Г.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов запроса котировок - 28.02.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЗК1;

г) предмет контракта - "Поставка масла для двухтактных двигателей к бензопилам для нужд муниципального казенного учреждения "НА" в 2025 году".

д) Цена контракта - 49 900,00

е) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Поставка масла для двухтактных двигателей к бензопилам для нужд муниципального казенного учреждения "НА" в 2025 году", номер извещения 0332300297725000003, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП С.Г. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.