Решение Тульское УФАС России от 06.05.2025 N 071/10/104-407/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение администрации муниципального образования город Алексин (далее - Заказчик) (вх. N 2850/25 от 29.04.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Ш. (далее - ИП Ш., Подрядчик, Индивидуальный предприниматель) (ИНН <...> <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 23.11.2023 N 0166300033423000132 на выполнение работ по уборке несанкционированных свалок на территории кладбищ МО г. Алексин (закупка N 0166300033423000132) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Индивидуального предпринимателя на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством видеоконференцсвязи,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Ш. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), размещено 10.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена Контракта составляет 829 998,08 рублей.

23.11.2023 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на сумму 820 000,00 рублей (максимальное значение цены Контракта).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по уборке несанкционированных свалок на территории кладбищ МО г. Алексин (далее - работы, объект), в соответствии с локальной сметой (Приложение N 1 к Контракту), Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их в установленном Контрактом порядке.

Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по Контракту в соответствии с условиями Контракта.

Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пунктам 3.1 - 3.4 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом. Дата начала работ: с момента заключения Контракта. Дата окончания работ: "10" декабря 2023 года.

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим Контрактом, при досрочно выполненных работах. Место выполнения работ: Тульская область, МО г. Алексин, по поручению Заказчика.

Разделом 4 Контрактом определены права и обязанности сторон. В частности, пунктом 4.1 Контракта определены следующие обязанности Подрядчика:

"4.1.1. Выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные описанием объекта закупки, локальной сметой, и сдать выполненные работы Заказчику в установленный срок.

4.1.2. Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости работ в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку.

4.1.3. Нести риск случайной гибели или случайного повреждения объектов или части объекта, на котором Подрядчик ведет работы, или иного используемого для исполнения Контракта имущества.

4.1.4. Обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с нормативной документацией.

4.1.5. Обеспечить выполнение на объекте мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли в соответствии со сметной и нормативной документациями, а также иным действующим законодательством.

4.1.6. Согласовать с Заказчиком все изменения, возникающие в процессе выполнения работ.

4.1.7. Своевременно устранять по требованию Заказчика недостатки и дефекты, выявленные при приемке работ за свой счет.

4.1.8. Немедленно известить заказчика и до получения соответствующих указаний приостановить работы при обнаружении:

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных, независящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

4.1.9. В случае наступления любых неблагоприятных последствий у третьих лиц, в связи с выполнением работ подрядчиком в период их проведения, и в течение срока исковой давности самостоятельно нести ответственность перед третьими лицами.

4.1.10. Вести с момента начала работ и до их завершения, оформленные и заверенные в установленном порядке общий журнал работ, своевременно оформлять исполнительную документацию.

4.1.11. Оформить все требуемые разрешения и согласования на производство работ от соответствующих органов.

4.1.12. Обеспечить беспрепятственный доступ заказчика ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения и в любое время производства.

4.1.13. Письменно (факсимильной почтой) уведомлять МКУ "УА" о проведении работ на каждом объекте.

4.1.14. Письменно известить заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней о готовности к сдаче объема работ.

4.1.15. Обеспечить выполнение поручений Заказчика на выполнение работ в течение 5 (пяти) дней с даты письменного уведомления (электронной или факсимильной почтой) в соответствии с условиями контракта.

4.1.16. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные положениями настоящего контракта.

4.2. Подрядчик имеет право:

4.2.1. Требовать своевременной оплаты выполненных работ в соответствии с подписанным заказчиком и подрядчиком документом о приемке выполненных работ по контракту при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству выполненных работ.

4.2.2. Обращаться к заказчику с запросами в целях надлежащего исполнения обязательств по контракту.

4.2.3. Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации".

Пунктом 4.3. Контракта установлены следующие обязанности Заказчика:

"4.3.1. Осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, проверку фактически выполненных объемов, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

4.3.2. Принять результат выполненных работ у подрядчика на основании документа о приемке, к которому приложены акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству выполненных работ.

4.3.3. Оплачивать результаты выполненных по контракту работ в размерах, установленных контрактом, в сроки 7 (семь) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ.

4.3.4. Изменять цену контракта в случаях, если такая возможность предусмотрена контрактом в соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

4.3.5. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

4.3.6. Проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

В случаях, предусмотренных контрактом, провести экспертизу результатов работ самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.3.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

4.3.8. Перечислить денежные средства, внесенные подрядчиком на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется подрядчиком), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктом 8.5 настоящего контракта, частью 7.2 и частью 7.3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ, при условии надлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту. При этом срок возврата заказчиком подрядчику таких денежных средств не должен превышать 30 (тридцать) дней с даты исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ, в частности установлено следующее:

"5.1. Заказчик назначает своим представителем МКУ "УА" на объекте, который от его имени осуществляет строительный контроль, технический надзор за выполнением работ, промежуточную приемку, а также оперативное решение вопросов, возникающих в процессе выполнения работ по Контракту.

В случае выявления нарушений организации работ МКУ "УА" вправе отказать в приемке выполненных работ.

Результаты работ, выполненных подрядчиком, оформляется и подтверждается документом о приемке выполненных работ, сформированным с использованием единой информационной системы (ЕИС),подписанным усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени сторон, с приложением акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2), подписанного МКУ "УА", справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3).

Оформление и обмен документами о приемке оказанных работ осуществляется в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в единой информационной системе (далее - ЕИС).

5.2. Прием выполненных работ осуществляется при подаче информации в МКУ "УА" в виде справки по планируемым на сутки (Приложение N 1 к описанию объекта закупки) и отчета по выполненным за предыдущий день работам (Приложение N 2 к описанию объекта закупки). В случае отсутствия или нарушения сроков подачи данной информации МКУ "УА" не будет иметь возможности проверить работы, по существу, и принять их к оплате.

Заказчик не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке (включая проведение экспертизы), с использованием единой информационной системы в сфере закупок документов, указанных в подпункте 5.1. настоящего контракта рассматривает представленные документы.

При приемке работ заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств подрядчиком по настоящему контракту на предмет соответствия требованиям и условиям настоящего контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

В случае проведения экспертизы заказчиком своими силами документом, подтверждающим проведение экспертизы, является оформленный и подписанный заказчиком акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

В случае привлечения экспертов, экспертной организации результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

5.3. Не позднее 5 (пяти) рабочих дней после проведения экспертизы заказчик направляет подрядчику, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещает в единой информационной системе (в случае создания приемочной комиссии, подписанный всеми членами приемочной комиссии и утвержденный заказчиком) документ о приемке или мотивированный отказ от подписания такого документа (приложение N 3 к контракту), в котором указываются недостатки выполненных работ и сроки их устранения, а также дата повторной приемки выполненных работ. После устранения недостатков стороны возвращаются к повторной приемке работ и процедуре подписания документа о приемке.

Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в сроки, указанные в мотивированном отказе.

В случае установления по результатам экспертизы факта ненадлежащего качества выполненных работ, подрядчик обязан компенсировать Заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении Заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Заказчика.

Документ о приемке подписывается заказчиком после устранения исполнителем всех выявленных при приемке недостатков.

5.4. Подтверждением выполнения работ является документ о приемке, подписанный сторонами по настоящему контракту без замечаний".

Разделом 11 Контракта определено, что стороны принимают все меры к тому, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего контракта или в связи с ним, были урегулированы путем переговоров.

В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств другая сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему контракту, сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.

Любые споры, не урегулированные во внесудебном порядке, разрешаются Арбитражным судом Тульской области.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с момента заключения Контракта до "24" декабря 2023 года (срок действия Контракта включает срок окончания работ, период приемки результатов выполненных работ по Контракту, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за выполненные работы).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из представленных Заказчиком, Индивидуальным предпринимателем в материалы дела документов, переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, установлено следующее.

23.11.2023 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт.

В процессе исполнения Контракта между сторонами велась многочисленная переписка по вопросам исполнения Контракта.

Письмом от 11.12.2023 N 18 Индивидуальный предприниматель уведомил Заказчика об обстоятельствах, которые препятствуют выполнению работ по Контракту (погодные условия, мусор засыпан снегом и замерз, проблема с доступом транспорта), просил рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

Письмом от 15.12.2023 N 19 Индивидуальный предприниматель повторно уведомил Заказчика об обстоятельствах, которые препятствуют выполнению работ по Контракту (погодные условия, мусор засыпан снегом и замерз, проблема с доступом транспорта), просил предоставить возможность написать гарантийное письмо на исполнение данных обязательств весной 2024 года.

12.12.2023 Заказчик просил Подрядчика приступить к выполнению работ в пятидневный срок, сообщил, что расторжение Контракта не является возможным.

14.12.2023 Заказчик повторно просил Подрядчика срочно приступить к выполнению работ.

Письмом N 21 от 25.12.2023 Индивидуальный предприниматель уведомил Заказчика о приостановке работ из-за отсутствия ответов на ранее направленные в адрес Заказчика письма о невозможности выполнения работ.

01.04.2024 Заказчик направил в адрес Индивидуального предпринимателя письмо, в котором просил приступить к выполнению работ, а также предоставить отчеты по выполненным работам.

12.04.2024 Заказчик направил в адрес Индивидуального предпринимателя повторное письмо, в котором просил приступить к выполнению работ, а также предоставить отчеты по выполненным работам.

15.04.2024 Индивидуальный предприниматель сообщил Заказчику о начале работ на объекте по данному Контракту.

02.07.2024 Заказчик сообщил Подрядчику, что 01.07.2024 на момент проведения повторной проверки объемов и качества выполненных работ по Контракту, в том числе было выявлено, что работы по Контракту не завершены, работы по уборке мусора должны выполняться до основания земляного покрова. На данный момент выносится мусор с частичным остатком, вывоз мусора производится без контроля Подрядчика, остаток мусора разбросан по всей проезжей части дороги и местах складирования.

21.08.2024 Индивидуальный предприниматель сообщил Заказчику, что на текущую дату мусор вывезен в объеме 277 куб. м, мусор собран в полном объеме, ждет замеров; просил назначить ответственное лицо Заказчика для замера мусора и согласования его вывоза.

06.11.2024 Индивидуальный предприниматель сообщил Заказчику, что работы по Контракту выполнены, просил принять работы.

06.11.2024 ИП Ш. направил в адрес Заказчика по средством ЕИС документы, предусмотренные Контрактом, для приемки работ (документ о приемке N 1).

03.12.2024 Заказчик отказал в подписании документа о приемке выполненных работ без указания недостатков, которые бы послужили основанием для такого отказа, мотивированный отказ Заказчиком составлен не был.

В связи с данными обстоятельствами, Подрядчик осуществил повторную проверку документации и 04.12.2024 направил ее в адрес Заказчика (испр. N 1), 25.12.2024. Заказчик отказал в подписании документа о приемке выполненных работ без указания недостатков, которые бы послужили основанием для такого отказа, мотивированный отказ Заказчиком составлен не был.

Исполнитель повторно разместил в ЕИС документы о приемке 03.01.2024 (испр. N 2), однако документы также не были приняты Заказчиком, мотивированный отказ Заказчиком составлен не был.

Письмом N 1 от 15.01.2025 ИП Ш. уведомил Заказчика, что в качестве подтверждения завершения работ 30.10.2024 предоставлены акты КС-2, КС-3, фотоотчет, договор с ООО "М". В данном письме Индивидуальный предприниматель потребовал принять работы и произвести оплату, а в случае обнаружения недостатков сообщил о готовности устранить недочеты при их наличии.

29.01.2025 Индивидуальный предприниматель направил в адрес Заказчика требование о приемке и оплате работ по Контракту; сообщил о том, что работы выполнены 31.10.2024, документы (КС-2, КС-3) направлены Заказчику посредством ЕИС.

Исполнителем посредством функционала ЕИС повторно направлен Документ о приемке N 1 от 06.11.2024 (испр. N 3 от 16.02.2025). Заказчик отказал при рассмотрении документов о приемке в подписании данного документа 26.02.2025 15:44 (МСК), опубликовав мотивированный отказ от 26.02.2025 N 2008, в котором указал, что при проведении (внутренней/внешней) экспертизы Заказчиком было проверено качество предоставленных Подрядчиком результатов исполнения этапа выполнения работ по уборке несанкционированных свалок на территории кладбищ МО г. Алексин в части их соответствия условиям Контракта.

В результате проведенной (внутренней/внешней) экспертизы этапа выполненных работ Заказчиком установлено:

"1. пункту 4 Приложения N 2 Контракта Подрядчик не согласовал начало проведения работ с МКУ "УА";

2. пунктам 4.1.10, 4.1.13 Контракта Подрядчик не вел с момента начала работ и до их завершения оформленные и заверенные в установленном порядке общий журнал работ, своевременно не оформлял исполнительную документацию. Письменно (факсимильной почтой) не уведомлял МКУ "УА" о проведении работ на каждом объекте;

3. пункту 5.2 Контракта Подрядчик не предоставил информацию в виде справки по планируемым на сутки (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) и отчета по выполненным за предыдущий день работам (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки). В случае отсутствия или нарушения сроков подачи данной информации МКУ "УА" не будет иметь возможности проверить работы, по существу, и принять их к оплате;

4. размещенные подрядчиком документы об исполнении контракта в ЕИС (акт выполненных работ (КС2) и справка о стоимости работ (КС3) имеют недостоверную информацию о сроках выполнения работ. Отчетный период с 23.11.2023 по 10.12.2023 выполнения работ указан не достоверно в КС2 и КС3, так как фактически работы велись в 2024 году".

Кроме того, Заказчиком указано, что по состоянию на 25.02.2025 в МКУ "УА" отсутствуют документы, подтверждающие начало, ход производства и окончания работ.

Заказчик потребовал от Подрядчика устранить вышеуказанные недостатки в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего мотивированного отказа от подписания документа о приемке выполненных работ.

Повторную сдачу-приемку результатов этапа выполненных работ осуществить в срок, не позднее "13" февраля 2025 года.

Письмом N 5 от 03.03.2025 в ответ на мотивированный отказ Исполнитель уведомил Заказчика о том, что уведомления о начале работ направлялись на указанную Заказчиком почту. Взаимодействие с МКУ "УБ" велось через электронную почту и Telegram. Исправленные документы (КС-2, КС-3) размещены в ЕИС. Кроме того Подрядчик сообщил, что отсутствие контактов МКУ "УА" в контракте является ошибкой Администрации.

Исполнителем посредством ЕИС повторно направлен Документ о приемке N 1 от 06.11.2024 (испр. N 4 от 03.03.2025). Заказчик отказал при рассмотрении документов о приемке в подписании данного документа 28.03.2025 13:57 (МСК). При этом Заказчиком 28.03.2025 составлен и опубликован мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ, в котором отражено, что в результате проведенной Заказчиком внутренней экспертизы этапа выполненных работ Заказчиком установлено, что:

1. Подрядчик не согласовал начало проведения работ с МКУ "УА";

2. Подрядчик письменно (факсимильной почтой) не уведомлял МКУ "УА" о проведении работ на каждом объекте.

3. По состоянию на 03.03.2025 в МКУ "УА" отсутствуют документы, подтверждающие начало, ход производства и окончания работ.

В связи с тем, что Подрядчик так и не представил по требованию Заказчика перечисленные в пункте 3 данного мотивированного отказа документы у Заказчика нет возможности проверить работы по существу, и принять их к оплате.

Заказчик также указал, что в связи с тем, что Подрядчик не устранил недостатки этапа выполненных работ, послужившие основанием для отказа в их приемке, Заказчиком с учетом положений части 9 статьи 95 Закона принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Письмом исх. N бн от 27.03.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о просрочке исполнения Контракта с 11.12.2023 по 27.03.2025 (332 дня).

Письмом N 15 от 01.04.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о несогласии с мотивированным отказом, поскольку Индивидуальный предприниматель сообщил, что уведомление о начале работ направлено Заказчику 15.04.2024 (письмо N 3), документы направлялись посредством ЕИС, задержки вызваны действиями Заказчика (несогласование замеров, отсутствие обратной связи). В связи с чем Подрядчик потребовал отозвать мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ, подписать акты КС-2, КС-3, прекратить начисление пени.

03.04.2025 Индивидуальным предпринимателем в адрес Заказчика посредством ЕИС в очередной раз направлен документ о приемке N 1 от 06.11.2024 (испр. N 5 от 03.04.2025). Документ не принят Заказчиком мотивировав следующим: "отказано при рассмотрении 14.04.2025 14:40 (МСК) в связи с вынесением Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.04.2025".

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки подрядчиком начала работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания работ более чем на 30 дней (несоблюдение подрядчиком установленных графиком выполнения работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку окончания работ более чем на 30 дней;

- отступления подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенного нарушения подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с положениями части 12.1 Закона 04.04.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), данное решение получено Индивидуальным предпринимателем 04.04.2025.

Письмом N 27 от 11.04.2025 (ответ на N 3731 от 03.04.2025), Подрядчик уведомил Заказчика о несогласии с Решением об одностороннем отказе потребовал отменить Решение, подписать акты КС-2, КС-3, оплатить выполненные работы.

25.04.2025 Заказчик сообщил Подрядчику, что основания для отмены Решения отсутствуют.

Поскольку Индивидуальным предпринимателем в срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона, с точки зрения Заказчика, не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик посчитал, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

Индивидуальный предприниматель пояснил, что работы по Контракту выполнялись надлежащим образом. Однако в процессе их выполнения Индивидуальный предприниматель столкнулся с обстоятельствами, которые препятствовали их выполнению.

Индивидуальный предприниматель, руководствуясь пунктом 1 статьи 716 ГК РФ, уведомил Заказчика письмами от 11.12.2023 N 18, от 15.12.2023 N 19 об обстоятельствах, которые препятствуют выполнению работ по Контракту (погодные условия, мусор засыпан снегом и замерз, проблема с доступом транспорта).

Письмом N 21 от 25.12.2023 Индивидуальный предприниматель уведомил Заказчика о приостановке работ из-за отсутствия ответов на вышеуказанные письма.

В период с 25.12.2024 по 15.04.2024 работы были приостановлены со стороны Подрядчика, поскольку погодные условия не позволяли их выполнить, о чем Индивидуальный предприниматель уведомлял Заказчика.

В период с 15.04.2024 по 06.11.2024 Индивидуальный предприниматель выполнял работы в соответствии с требованиями Контракта и исправлял замечания, о которых Заказчик письменно уведомлял Исполнителя.

Согласно пункту 5.1 Контракта Заказчик назначает своим представителем МКУ "УА" на объекте, который от его имени осуществляет строительный контроль, технический надзор за выполнением работ, промежуточную приемку, а также оперативное решение вопросов, возникающих в процессе выполнения работ по Контракту.

В рамках исполнения встречных обязательств Заказчик должен был назначить ответственное лицо, однако с начала исполнения Контракта Заказчик не назначал ответственное лицо, а после того, как ответственное лицо было назначено, неоднократно менял его.

06.11.2024, после того, как Индивидуальный предприниматель выработал весь объем мусора, предусмотренный Контрактом, последний направил в адрес Заказчика по средствам ЕИС документы, предусмотренные Контрактом, для приемки работ.

03.12.2024 Заказчиком опубликован отказ в приемке выполненных работ без указания недостатков, которые бы послужили основанием для такого отказа.

В связи с данными обстоятельствами, Подрядчик осуществил повторную проверку документации и 04.12.2025 направил ее в адрес Заказчика; 25.12.2024 Заказчик опубликовал отказ в приемке выполненных работ без указания недостатков, которые бы послужили основанием для такого отказа.

Индивидуальный предприниматель повторно разместил в ЕИС документы о приемке 03.01.2024, однако указанные документы также не были приняты Заказчиком.

Письмом N 1 от 15.01.2025 Индивидуальный предприниматель уведомил Заказчика, что в качестве подтверждения завершения работ 30.10.2024 предоставлены акты КС-2, КС3, фотоотчет, договор с ООО "М". В данном письме ИП Ш. потребовал принять работы и произвести оплату, а в случае обнаружения недостатков сообщил о готовности устранить недочеты при их наличии.

Таким образом, как пояснил представитель Индивидуального предпринимателя, Подрядчик не пытался уклониться от исполнения обязательств по Контракту, а наоборот предпринимал попытки выявить основания, в связи с которыми происходит отказ Заказчика в приемке работ и устранить недостатки, если такие недостатки имеют место быть.

В связи с отсутствием обратной связи от Заказчика Подрядчик уведомил о том, что работы выполнены, документы о приемке (КС-2, КС-3) направлены Заказчику через ЕИС. Однако Администрация трижды отказывала в приемке выполненных работ без мотивированных оснований.

Учитывая изложенное, Индивидуальным предпринимателем было принято решение обратиться в контролирующие органы.

10.02.2025 Подрядчик обратился в прокуратуру Тульской области (исх. N 2 от 10.02.2025) и УФК по Тульской области (исх. N 1 от 10.02.2025) с жалобой на нарушения Заказчиком условий Контракта и просьбой провести проверку действий Заказчика на предмет нарушения действующего законодательства при исполнении Контракта. Письмом от 10.0.2025 N 1 УФК по Тульской области сообщило Индивидуальному предпринимателю, что жалоба ИП Ш. направлена в Контрольно-счетную палату муниципального образования город Алексин для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

16.02.2025 в очередной раз Подрядчиком посредством ЕИС направлен документ о приемке N 1 от 06.11.2024 (испр. N 3 от 16.02.2025). Заказчиком отказано в принятии данного документа при рассмотрении 26.02.2025 15:44 (МСК). При этом Заказчиком опубликован мотивированный отказ.

Аналогичная ситуация повторилась 14.04.2025: Заказчик отказал в приемке, указав в качестве основания: "Отклонено в связи с вынесением Решения об одностороннем отказе от исполнения от 04.04.2025 года".

Неоднократно Заказчику Индивидуальным предпринимателем сообщалось, что Индивидуальный предприниматель уведомлял Заказчика о начале выполнения работ по Контракту; Индивидуальный предприниматель уведомлял назначенного представителя Заказчика посредством телефонной связи о проведении работ, более того Заказчик самостоятельно направлял в адрес Индивидуального предпринимателя заявки с уведомлением о необходимости проведения работ на объекте; наличие или отсутствие документов у Заказчика не является ответственностью Подрядчика, Заказчик самостоятельно несет ответственность в рамках встречных обязательств за хранение и обработку корреспонденции.

Кроме того, согласно информационному письму Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Алексин от 03.03.2025 исх. N 47 (представлено в материалы дела), на основании жалобы ИП Ш. на нарушение условий Контракта контрольно-счетной палатой муниципального образования город Алексин было направлено соответствующее обращение в орган внутреннего муниципального финансового контроля.

Контрольно-ревизионным сектором управления по бюджету и финансам администрации муниципального образования город Алексин проведена внеплановая проверка действий Заказчика при исполнении Контракта, по результатам проведения которой в действиях Заказчика были выявлены нарушения, в том числе при проведении приемки результатов выполненных работ.

В связи с тем, что, по мнению Заказчика, недостатки не были устранены, письмом N 3731 от 03.04.2025 Заказчик уведомил Исполнителя о расторжении Контракта. 04.04.2025 Решение Заказчика опубликовано в ЕИС.

Представитель Подрядчика отметил, что Индивидуальный предприниматель всегда был заинтересован в надлежащем исполнении Контракта и не имел намерения уклоняться от исполнения своих обязательств. После получения претензии от Заказчика Подрядчик предпринял все необходимые меры для устранения последствий неисполнения заявки, а именно - уведомил Заказчика об устранении недостатков и предложил направить бригаду для их устранения в случае необходимости.

Учитывая изложенное, представитель Индивидуального предпринимателя просил информацию о ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Обязательства в силу статей 309, 310 ГК РФ должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом, статьей 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем Комиссией установлено следующее.

Из буквального прочтения Решения следует, что основанием расторжения Контракта послужил тот факт, что Подрядчик по данному Контракту свои обязательства в сроки, установленные Контрактом, не исполнил. Также не исполнены обязательства, предусмотренные разделами 4 и 5 Контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, содержащийся в ЕИС, Подрядчиком 03.04.2025 в ЕИС с исправлениями (документ о приемке N 1 от 06.11.2024) размещены документы о приемке выполненных работ.

Указанное свидетельствует о том, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Индивидуальный предприниматель предпринял меры для устранения нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения, о чем разместил документы в ЕИС.

Необходимо отметить, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом. Данный отказ подчинен особой процедуре, предусмотренной статьей 95 Закона, и заключающийся в возможности заказчика отказаться от его исполнения только при наличии достаточных к тому оснований.

Приведенный правовой подход наиболее полно соответствует принципу эффективности осуществления закупок (часть 1 статьи 12 Закона), а также направлен на защиту участника закупки как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях. При этом положения статьи 95 Закона ориентированы на предоставление участнику закупки возможности устранить выявленные заказчиком нарушения в целях урегулирования возникшего спора без применения к такому участнику мер публично-правовой ответственности (часть 14 статьи 95 Закона).

Как было отражено выше, в силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Исходя из вышеуказанной нормы Закона за подрядчиком, исполнившим ненадлежащим образом условия контракта, после надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, закреплено императивное право в десятидневный срок устранить допущенные нарушения условий контракта.

При этом каких-либо исключений для реализации такого права Закон не предусматривает.

Из представленных в материалы дела документов и сведений прямо следует, что Индивидуальный предприниматель, воспользовавшись своим правом, установленным положениями части 14 статьи 95 Закона, до вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта предпринял меры для устранения нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения, разместив в ЕИС документы о приемке выполненных работ 03.04.2025.

Согласно пункту 5.2 Контракта Заказчик не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке (включая проведение экспертизы), с использованием единой информационной системы в сфере закупок документов, указанных в подпункте 5.1. настоящего контракта рассматривает представленные документы. При приемке работ заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств подрядчиком по настоящему контракту на предмет соответствия требованиям и условиям настоящего контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с требованиями Закона.

В случае проведения экспертизы заказчиком своими силами документом, подтверждающим проведение экспертизы, является оформленный и подписанный заказчиком акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

В случае привлечения экспертов, экспертной организации результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

Пунктом 5.3. Контракта установлено, что не позднее 5 (пяти) рабочих дней после проведения экспертизы заказчик направляет подрядчику, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещает в единой информационной системе (в случае создания приемочной комиссии, подписанный всеми членами приемочной комиссии и утвержденный заказчиком) документ о приемке или мотивированный отказ от подписания такого документа (приложение N 3 к Контракту), в котором указываются недостатки выполненных работ и сроки их устранения, а также дата повторной приемки выполненных работ. После устранения недостатков стороны возвращаются к повторной приемке работ и процедуре подписания документа о приемке. Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в сроки, указанные в мотивированном отказе.

Вместе с этим, Заказчиком не были осуществлены действия, направленные на приемку результатов выполненных работ, предусмотренные разделом 5 Контракта, мотивированный отказ от приемки выполненных работ не составлен, в связи с чем Комиссия не может установить наличие/отсутствие факта устранения Подрядчиком нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения.

В свою очередь, Комиссия особо отмечает, что на дату рассмотрения данного дела Заказчиком мотивированный отказ от приемки выполненных работ по документу о приемке от 06.11.2024 (испр. N 5 от 03.04.2025) не составлялся, приемка выполненных работ не проведена.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что действия Заказчика, не осуществившего приемку выполненных работ в соответствии с разделом 5 Контракта, ограничили законное право Индивидуального предпринимателя на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что свидетельствует о несоответствии действий Заказчика требованиям части 14 статьи 95 Закона.

Помимо изложенного, Комиссией установлено следующее.

В нарушение раздела 5 Контракта мотивированные отказы от подписания актов приемки работ Заказчиком не составлялись в отношении документов о приемке от 06.11.2024,04.12.2024, 03.01.2025.

Данный факт отражен в информационном письме Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Алексин от 03.03.2025 исх. N 47, согласно которому на основании жалобы ИП Ш. на нарушение Заказчиком условий Контракта контрольно-ревизионным сектором управления по бюджету и финансам администрации муниципального образования город Алексин в соответствии с Федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) контроля проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении условий муниципального контракта от 23.11.2023 года N 0166300033423000132 на выполнение работ по уборке несанкционированных свалок на территории кладбищ МО г. Алексин.

По результатам данной проверки, в том числе выявлено следующее.

1. В нарушение части 6 статьи 34, частей 1 и 16 статьи 94 Закона и условий Контракта в части ответственности сторон Заказчиком не велась претензионная работа и работа с целью расторжения Контракта.

2. В нарушение пункта 4 части 13 статьи 94 Закона условий Контракта Заказчиком не был сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причины такого отказа.

Комиссия также отмечает, что мотивированный отказ от подписания акта приемки работ Заказчиком не составлялся в отношении документов о приемке от 14.04.2025.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не в должной мере соблюден порядок расторжения Контракта, предусмотренный статьей 95 Закона, а также порядок приемки работ, установленный разделом 5 Контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Принимая во внимание тот факт, что Заказчиком не в полной мере соблюден порядок приемки выполненных работ, а также процедура расторжения Контракта, Комиссия не может надлежащим образом оценить качество выполненных работ Подрядчиком, соответствие выполненных работ условиям Контракта, действия Подрядчика по исполнению своих обязательств в рамках данного Контракта в целом.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную Заказчиком в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.