Решение Калининградское УФАС России от 06.05.2025 N 039/07/3-411/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Ведущий заседание Комиссии:

члены Комиссии:

при участии представителей:

заявителя - ООО "С":

заказчика - организатора торгов -

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "С" (вх. N 3162-ЭП/25 от 18.04.2025; далее - Заявитель) на действия заказчика - организатора торгов АО "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку металлопроката (извещение N 32414338969 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Аукцион, закупка),

Заявитель указал, что по итогам закупки Заказчиком в адрес ООО "С" направлен для подписания договор (опубликован на торговой электронной площадке https://tender.lot-online.ru), в который Заказчиком добавлен список из 8 адресов поставки, что отличается от изначальных условий, объявленных при проведении закупки. Заявитель считает установление данных условий незаконными, так как на момент опубликования процедуры и подачи заявки, данный список адресов отсутствовал.

По указанным основаниям Заявитель считает, что Заказчиком нарушено требование пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 3162-ЭП/25 от 18.04.2025).

Заказчик подтверждает, что при публикации извещения о закупке не были размещены приложения к техническому заданию:

1. 1. Номенклатура закупаемого товара;

2. 2. Отгрузочные реквизиты.

Однако считает, что допущенная им техническая ошибка при проведении закупки не нарушает нормы Закона о закупках. Формирование документации о закупке, составление (подготовка) проекта договора с победителем закупки осуществлено в рамках Закона о закупках, Положения о закупке и документации о проведении запроса котировок в электронной форме.

Кроме того, при подаче заявки на участие в закупке Заявитель согласился со всеми условиями Документации о закупке, в том числе проектом договора.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 3411/25 от 28.04.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Запрос котировок в электронной форме проводится для нужд Заказчика в соответствии с требованиями Закона о закупках. Организация и проведение закупки осуществляются Заказчиком.

Извещение N 32414338969 о проведении закупки размещено 16.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - ООО "РБ", обновлено 24.12.2024.

Предметом закупки является поставка металлопроката. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 2 176 495,76 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 16.12.2024.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.12.2024 в 14:00 (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов - 22.01.2025.

На основании протокола подведения итогов от 21.03.2025 победителем закупки признан единственный участник с заявкой N 343333 (ООО "С").

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба подана Заявителем в Калининградское УФАС России 18.04.2025, то есть в установленные частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Аукцион проводится в соответствии с Законом о закупках на основании Единого стандарта закупок ПАО "РВ" (далее - Стандарт, Положение о закупке), Документации о закупке и извещения о проведении закупки.

Пунктом 9.1.2.1 Положения о закупке установлено, что процедуры, осуществляемые в связи с заключением договора, предусматривают подготовку проекта договора для подписания Заказчиком и участником закупки, признанным победителем (единственным участником закупки с которым планируется заключить договор). Проект договора для подписания готовится Заказчиком на основании проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и (или) документации о закупке, и заявки победителя закупки (единственного участника закупки).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при осуществлении закупки товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки, который предполагает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся условий, требований к участникам, предмету закупки, условиям исполнения, хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в закупке, поскольку данная информация напрямую затрагивает права и законные интересы участников.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 6.1.1 пункта 6 "ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА" Извещения о закупке, договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением о закупке и заявкой победителя такой закупки, с которым заключается договор с учетом результатов преддоговорных переговоров в случае их проведения. По результатам закупки с участником может быть заключено также несколько договоров.

Пунктом 4 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупке определено, что место поставки товара/выполнения работ/оказания услуги установлено в соответствии с частью IV "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" и частью V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" настоящей документацией о закупке.

Пунктом 1.2 раздела 1 "ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА" части IV "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" Документации о закупке установлено, что поставка товара по настоящему Договору осуществляется на склады Покупателя (Грузополучателя) по адресам, указанным в Приложении N 1 к настоящему Договору.

Однако при публикации извещения о закупке Заказчиком не были размещены приложения к техническому заданию, содержащих информацию о номенклатуре закупаемого товара и отгрузочные реквизиты, а в разделе "Доставка на склады АО "РА" по адресам:.." приложения N 1 к проекту договора поставки отсутствовала информация о местах поставки товара.

Данный факт подтверждается пояснениями Заказчика (вх. N 3411/25 от 28.04.2025).

Доводы Заказчика о том, что сведения об объектах, на которые необходимо осуществить поставку, содержались в приложении к обоснованию начальной максимальной цены договора, не являются состоятельными. Данные сведения размещены Заказчиком в разделе "Расчет лимита финансирования договора", раскрывают из чего складывается финансирование средств, выделенных на обеспечение определенных участков электрических сетей предприятия металлопрокатом, и не определяют место поставки товара исполнителем по договору. Место поставки, согласно условиям закупочной документации, содержится в части IV "Проект договора" и части V "Техническая часть".

Комиссия отмечает, что документация по своей сути является офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, в связи с чем она должна быть полной и не должна содержать в себе неточности и разночтения, приводящие к искажению ее смысла.

Вместе с тем, Заказчик пояснил, что в расчет начальной максимальной цены договора включена, в том числе поставка и разгрузка товара до складов РЭС Заказчика, которые расположены на территории области, отдельное финансирование поставки и разгрузки товара до складов РЭС Заказчика не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия считает, что на момент подачи заявки у Заявителя отсутствовала полная информация о требованиях Заказчика к участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора, ввиду отсутствия полной информации в Документации о закупке при ознакомлении с ней Заявителя, что не позволило ему определить экономически обоснованную цену своего предложения и могло привести к невозможности исполнения договора на условиях, которые на момент подачи заявки не были должным образом обозначены Заказчиком в документации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о несоблюдении Заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Довод жалобы является обоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что подобным образом сформированная закупочная документация нарушает права Заявителя и не приводит к обеспечению нужд Заказчика, Комиссия считает необходимым выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>) обоснованной.

2. Признать заказчика - организатора торгов АО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении допущенного нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.