Решение Волгоградское УФАС России от 06.05.2025 N 034/10/18.1-524/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Я.О.И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Т.С.А. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

М.О.Л. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

при рассмотрении по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы К.Л.О. (далее - Заявитель) на действия государственного казенного учреждения Волгоградской области "Ц" (далее - ГКУ ВО "Ц"), администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) при организации аукциона в электронной форме N 181 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:10:080001:2635 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000027630000001110, лот N 1),

- с участием представителя ГКУ ВО "Ц" Г.И.В. (доверенность N 7 от 01.04.2025);

- с участием представителя Администрации Б.Л.В. (доверенность от 04.12.2024) путем видеосвязи;

- с участием представителя Администрации С.И.А. (доверенность от 22.07.2024) путем видеосвязи;

21.03.2025 вх. N 2996-ЭП/25 в Волгоградское УФАС России поступила жалоба К.Л.О. на действия организатора торгов - ГКУ ВО "Ц".

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы исх. N ОЯ/2766/25 от 21.03.2025 направлено в адрес Заявителя, ГКУ ВО "Ц", Администрация, ООО "Р" по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 06.05.2025 в 14 ч. 00 мин., рассмотрение жалобы состоялось 06.05.2025 в 14 ч. 00 мин.

Обжалуемые торги - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:10:080001:2635 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000027630000001110, лот N 1, далее - Аукцион).

Аукцион проводится на электронной торговой площадке ООО "Р" по элеронному адресу: www.rts-tender.ru.

Аукцион в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков проводится на основании Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Соглашения об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме от 01.03.2023 между Администрацией и ГКУ ВО "Ц" (далее - Соглашение), постановления Администрации от 13.02.2025 года N 164-п "Об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка", извещения о проведении Аукциона N 21000027630000001110, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Извещение), регламента электронной торговой площадки ООО "Р".

Обжалуемые действия - в границах участка находится территория общего пользования и зона ограничения застройки передающегося радиотехнического объекта, в Извещении не указана возможность технологического присоединения к сетям.

ГКУ ВО "Ц" были представлены письменные пояснения по делу, в которых указано, что ГКУ ВО "Ц" с требованиями Заявителя не согласно, просит отказать в удовлетворении жалобы Заявителя.

Администрацией представлены письменные пояснения вх. N 5129-ЭП/25 от 06.05.2025, в которых указано, что Администрация с требованиями Заявителя не согласна, просит отказать в удовлетворении жалобы Заявителя.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах жалобы, доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В п. 2.11 Соглашения предусмотрено что ГКУ ВО "Ц" (организатор аукциона) проводит аукцион в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Согласно ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

21.02.2025 ГКУ ВО "Ц" разместило извещение N 21000027630000001110 лот N 1 о проведении Аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Извещение).

1. Заявитель полагает, что земельный участок не может быть предметом Аукциона, поскольку в его границах находится территория общего пользования и зона ограничения застройки передающегося радиотехнического объекта.

В силу пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.02.2025 земельный участок с кадастровым номером 34:10:080001:2635 относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, цель использования - строительство магазина, образован из земель государственная собственность, на которые не разграничена. На границах земельного участка с кадастровым номером 34:10:080001:2635 имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ. Вместе с тем информация о земельных участках (территориях) общего пользования, не установлена, зона с особыми условиями использования территорий "Зона ограничения застройки передающегося радиотехнического объекта" не указана.

В соответствии с выпиской из правил землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Камышинского муниципального района, утвержденных решением Мичуринского сельского совета N 1 от 06.02.2014 (в редакции решения Камышинской районной Думы от 10.12.2024 N 29/172) земельный участок с кадастровым номером 34:10:080001:2635 расположен в территориальной зоне: ОД-1 (Общественно-деловая зона), среди основных видов разрешенного использования в том числе предусмотрены - магазины.

Данная информация подтверждается картой градостроительного зонирования, размещенной в общем доступе в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, исходя из которой земельный участок с кадастровым номером 34:10:080001:2635 расположен в территориальной зоне: ОД-1 (Общественно-деловая зона).

В п. 6 ст. 85 ЗК РФ указано, что земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, информация о нахождении в границах земельного участка территории общего пользования и зоны ограничения застройки передающегося радиотехнического объекта не подтвердилась, довод заявителя необоснован.

2. Заявитель полагает, что в Извещении не указана возможность технологического присоединения к сетям.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Земельный участок по лоту N 1 относится к категории земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - магазины.

В Классификаторе содержание вида разрешенного использования магазин включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Согласно пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В Извещении в лоте N 1 указано следующее:

- возможность подключения (технологического присоединения) к сетям водоотведения имеется;

- возможность подключения (технологического присоединения) к сетям теплоснабжения имеется;

- возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения имеется,

- отсутствует возможность подключения (технологического присоединения) к сетям связи.

Кроме того содержится информация о сроке, в течение которого правообладатель земельного участка может обратиться к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, в Извещении указана информация о возможности технологического присоединения к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, связи, довод Заявителя необоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

Признать жалобу К.Л.О. на действия государственного казенного учреждения Волгоградской области "Ц" при организации аукциона в электронной форме N 181 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:10:080001:2635 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000027630000001110, лот N 1) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.