Решение Ленинградское УФАС России от 06.05.2025 N 047/10/18.1-716/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 22.04.2025 N 93/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председателя.

членов Комиссии.

в присутствии на заседании Комиссии 23.04.2025 представителей сторон по доверенностям:

от заявителя - Д. (далее - Заявитель): Д.,

в отсутствие представителя организатора торгов - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов) (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

в отсутствие представителя уполномоченного органа - Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

в отсутствие представителя оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

в отсутствие представителей на заседании Комиссии 06.05.2025 представителей сторон по доверенностям:

от заявителя - Д. (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

от Организатора торгов (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

от уполномоченного органа - Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

от оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 3643-ЭП/25 от 14.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет, площадью 30000 кв. м, кадастровый номер 47:14:1303012:1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения складских объектов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, МО "Р", с. Русско-Высоцкое (изв. N 22000095720000000197, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 3643-ЭП/25 от 14.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 16.04.2025 N АВ/3938/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 23.04.2025 N АВ/4184/25 срок принятия решения по жалобе продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссией установлено, что информация об аренде земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Комиссией установлено, что 26.02.2025 Организатором торгов размещено извещение N 22000095720000000197, лот N 1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет, 30000 кв. м, кадастровый номер 47:14:1303012:1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения складских объектов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, МО "Р", с. Русско-Высоцкое (далее - Извещение).

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что по результатам оспариваемого аукциона он был признан победителем и в ходе реализации прав по осмотру земельного участка Заявителем выявлены обстоятельства, указывающие на нарушения в действиях Организатора торгов при проведении аукциона - в извещении содержатся недостоверные сведения об участке, и в нарушение требований земельного законодательства Организатором торгов выставлен земельный участок, не подлежащий реализации с торгов.

Заявителем в составе жалобы также направлены материалы фотосъемки и скриншоты публичной кадастровой карты, подтверждающие наличие сооружений и объектов на участке, выставленном на торги.

В письменном отзыве Организатор торгов не отрицает нахождение на земельном участке сооружений (объектов), при этом, по мнению Организатора торгов, ввиду того, что принадлежность указанных объектов к объектам капитального строительства не установлена, их наличие не влечет невозможность проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Также согласно письменной позиции Организатора торгов, 23.10.2024 в результате проведения выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля указанного земельного участка Организатором торгов установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 47:14:1303012:1 расположены две бытовки и навес. На почве участка размещены грунты неизвестного происхождения с примесью строительных отходов. Следы ведения хозяйственной деятельность на указанной территории, связанной с размещением складских объектов, в ходе осмотра, согласно позиции Организатора торгов, не выявлены.

При этом согласно письменному отзыву на жалобу Заявителя Организатора торгов, Ломоносовским районным судом Ленинградской области рассматривается дело N 2-2920/2025 по исковому заявлению Организатора торгов к прежнему арендатору об освобождении земельного участка, сносе построек и приведении земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Комиссией установлено, что согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Комиссией также установлено, что к некапитальным строениям, сооружениям, согласно земельному законодательству, в том числе относятся ограждения, бытовки, навесы (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, подпункт 2 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ, пункт 2 статьи 39.37 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Согласно части 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Таким образом, действия Организатора торгов, выразившиеся в проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на котором расположены сооружения, принадлежащие третьим лицам, противоречат требованиям подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

2. Также согласно доводам жалобы, по мнению Заявителя, в нарушение требований земельного законодательства в извещении отсутствует информация о размере платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе.

Комиссией установлено, что согласно пункту 3.2. статьи 39.13 ЗК РФ наряду со сведениями, указанными в пункте 21 статьи 39.11 настоящего Кодекса, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату.

Комиссией также установлено, что согласно Извещению: "Размер платы Оператору ЭП за участие в аукционе, взимаемой с победителя аукциона, а также иных лиц, с которым договор аренды земельного участка заключается в соответствии с п. 13, 14, 20 и 25 ст. 39.12 ЗК РФ установлен в соответствии с Регламентом Оператора ЭП и Инструкциями Претендента/Арендатора, размещенными на электронной площадке и размещен по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru/tariffs/platform-property-sales-tariffs.

Порядок приема заявок, адрес места приема заявок: прием заявок и прилагаемых к ним документов начинается с даты и времени, указанных в настоящем извещении, и осуществляется в сроки, установленные в настоящем извещении. Один Заявитель вправе подать только одну Заявку.

Прием заявок обеспечивается оператором электронной площадки в соответствии с регламентом.

Заявка на участие в электронном аукционе с обязательным указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется заявителем оператору электронной площадки, расположенной на сайте www.rts-tender.ru в сети Интернет, в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в сроки, указанные в извещении. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя".

При переходе по указанной в извещении ссылке на сайт оператора электронной торговой площадки РТС-тендер доступны сведения о действующих тарифах электронной торговой площадки РТС-тендер по имущественным торгам.

При этом согласно Извещению: "Место проведения аукциона: на Электронная торговая площадка (ЭТП) "Фабрикант", размещенной на сайте www.fabrikant.ru в сети Интернет".

Также согласно Извещению: "Оператор электронной площадки - Электронная торговая площадка (ЭТП) "Фабрикант" (адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://www.fabrikant.ru, электронная площадка "Фабрикант", раздел "ГИС ТОРГИ"), юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивающее ее функционирование и включенное в перечень операторов электронных площадок, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ".

Наименование: Электронная торговая площадка (ЭТП) "Фабрикант"

Место нахождения: Центральный офис, АО "Э" 123112, <...>/6, этаж 18.

Адрес сайта: www.fabrikant.ru

Телефон: 8 (495) 109-75-75

Лицо, осуществляющее организационно - технические функции по организации аукциона отвечает за соблюдение сроков размещения Извещения о проведении аукциона и документов, составляемых в ходе проведения аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, на электронной площадке https:// www.fabrikant.ru (далее - электронная площадка) в соответствии с действующим законодательством".

Согласно письменной позиции Организатора торгов вышеуказанное несоответствие связано с технической ошибкой.

Комиссией установлено, что на ГИС Торги в составе документов, размещенных с Извещением, опубликован протокол от 25.03.2025 о внесении изменений в Извещение, согласно которому: "В связи с технической ошибкой, допущенной в информационном сообщений, Комиссия приняла следующее решение:

- Внести изменения в информационное сообщение в части указания времени проведения аукциона: Дата, время и место проведения аукциона в электронной форме (дата подведения итогов аукциона в электронной форме) - 02.04.2025 года 10 часов 00 минут на электронной площадке (ЭТП) "Фабрикант" www.fabrikant.ru".

При этом вышеуказанным протоколом изменения в части указания сведений о размере взымаемой платы ЭТП "Фабрикант" (взамен указанных об операторе электронной площадки РТС-тендер) за участие в оспариваемом электронном аукционе не внесены.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушения пункта 3.2. статьи 39.13 ЗК РФ.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Д. (вх. N 3643-ЭП/25 от 14.04.2025) на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет, площадью 30000 кв. м, кадастровый номер 47:14:1303012:1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения складских объектов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, МО "Р", с. Русско-Высоцкое (изв. N 22000095720000000197, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 3.2 статьи 39.13 ЗК РФ.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.