Решение Свердловское УФАС России от 06.05.2025 N 066/01/18.1-1199/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00 в отсутствие представителей:

- заказчика в лице заказчика в лице ГАУСО СО "КЦСОН Ленинского района города Нижний Тагил",

- заявителя в лице ИП Т., рассмотрев жалобу ИП Т. (вх. N 8487-ЭП/25 от 22.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУСО СО "КЦСОН Ленинского района города Нижний Тагил" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по текущему ремонту игротерапевтического кабинета, лестничного марша в здании, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Черных, д. 19А, в рамках создания социального сервиса "Игротерапевтический кабинет" в целях реализации инновационного социального проекта (комплекса мер) по развитию региональной системы обеспечения безопасности детей (извещение N 32514725685) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Т. (вх. N 8487-ЭП/25 от 22.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУСО СО "КЦСОН Ленинского района города Нижний Тагил" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по текущему ремонту игротерапевтического кабинета, лестничного марша в здании, расположенном по адресу: <...>, в рамках создания социального сервиса "Игротерапевтический кабинет" в целях реализации инновационного социального проекта (комплекса мер) по развитию региональной системы обеспечения безопасности детей (извещение N 32514725685), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушен порядок проведения закупки, ввиду чего у заявителя отсутствовала возможность принять участие в электронном аукционе, а именно подать ценовое предложение. Просит признать жалобу обоснованной.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУСО СО "КЦСОН Ленинского района города

Нижний Тагил" (далее по тексту - Положение) утвержденного наблюдательным советом и размещенного в единой информационной системе 27.12.2024 г. в редакции N 27.

09.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 32514725685 и закупочная документация на выполнение работ по текущему ремонту игротерапевтического кабинета, лестничного марша в здании, расположенном по адресу:

<...>, в рамках создания социального сервиса "Игротерапевтический кабинет" в целях реализации инновационного социального проекта (комплекса мер) по развитию региональной системы обеспечения безопасности детей.

Начальная (максимальная) цена договора 996 503,47 руб.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения, в том числе:

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Аналогичные требования содержатся в п. 78, 79 Положения.

Исследование причин отсутствия у участника закупки возможности подать ценовое предложение невозможно без правовой оценки положений извещения и закупочной документации.

Извещением о проведении закупки, закупочной документацией определены дата и время проведения электронного аукциона (подачи ценовых предложений) 22 апреля 2025 года 14:00 (Местное время).

Согласно информации, размещенной на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Р" подача ценовых предложений осуществлялась 22 апреля 2025 года в 12:00 (MCK+2).

Таким образом, заказчиком в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 7 ч. 8 ст. 4, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в извещении и документации о закупке определена недостоверная информация относительно даты и времени начала срока подачи ценовых предложений.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП Т. признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАУСО СО "КЦСОН Ленинского района города Нижний Тагил" выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 7 ч. 9 ст. 4, п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ГАУСО СО "КЦСОН Ленинского района города Нижний Тагил", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за составление/утверждение/размещение закупочной документации/извещения по закупке N 32514725685, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя (защитника) ГАУСО СО "КЦСОН Ленинского района города Нижний Тагил" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.