Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.05.2025 N Т02-206/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ГУП "П" (далее - Заказчик) и представителей ООО "К" (далее - Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 9646-ЭП/25 от 24.04.2025) от ГУП "П" в отношении ООО "К" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме на поставку механических запчастей эскалаторов (извещение N 32514602599, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ГУП "П" в отношении ООО "К",

1.1. Наименование участника процедуры: общество с ограниченной ответственностью "К";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - <...>;

Почтовый адрес - <...>;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 21.03.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "К";

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - поставка механических запчастей эскалаторов;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 28.22 Производство подъемно-транспортного оборудования, 28.15 Производство подшипников, зубчатых передач, элементов механических передач и приводов;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 2 104 200,00 руб.

- срок исполнения договора - со дня подписания и по 30.09.2026.

2. 11 марта 2025 года ГУП "П" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32514602599 (далее - Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку механических запчастей эскалаторов.

Начальная (максимальная) цена - 2 500 000,00 руб..

Согласно итоговому протоколу от 21.03.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "К"

В соответствии с п. 19.7 Положения о закупках ГУП "П" в случае если Победитель закупки или иной Участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с настоящим Положением, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и (или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), такой Победитель, Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно п. 24 Извещения составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола закупочной комиссии.

Договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или независимой гарантии.

Договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о запросе котировок. Своим участием в процедуре запроса котировок участник подтверждает свое согласие с условиями запроса котировок. Изменение условий договора победителем (единственным участником) в одностороннем порядке не допускается.

В случае не подписания победителем (единственным участником) договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье место, считается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с п. 26 Извещения в случае если победитель (единственный участник) запроса котировок не представил Заказчику подписанный договор в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель (единственный участник) признается уклонившимся от заключения договора.

25.03.2025 в соответствии с разделом 24 Извещения составленный Договор был направлен победителю с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания. Договор должен быть подписан победителем в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора. Срок подписания договора победителем не позднее 04.04.2025.

В установленный срок договор на поставку механических запчастей эскалаторов от имени Участника закупки подписан не был, обеспечение исполнения договора не представлено.

Участник закупки подписал договор лишь 11.04.2025 - с нарушением десятидневного срока со дня его получения, без предоставления обеспечения исполнения договора.

В соответствии с пунктом 19.7 Положения о закупках ГУП "П" в случае если Победитель закупки или иной Участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с Положением, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и (или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), такой Победитель, Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

18.04.2025 ООО "К" было признано уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 26 Извещения предусмотрено, что в случае если победитель запроса котировок признан уклонившимся от заключения договора, закупочная комиссия Управления метрополитена вправе принять решение о заключении договора с участником, занявшим второе место.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии Управления метрополитена от 21.03.2025 по итогам проведения запроса котировок в электронной форме порядковый номер 2 был присвоен заявке ООО "М".

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, при получении уведомления о поступлении проекта договора на поставку механических запасных частей ООО "К" начало процесс оформления независимой банковской гарантии. Получив проект банковской гарантии, ООО "К" направило проект банковской гарантии на согласование с юристами ГУП "П", получив ответ о согласовании была оформлена банковская гарантия. При подписании 04.04.2025 договора, размещенного на сайте https://www.roseltorg.ru/ 24.03.2025 по результатам запроса котировок в электронной форме извещение N 32514602599 были внесены сведения о поставщике, загружены файлы обеспечения заявки и произведена подпись договора электронной подписью. После подписания договора сообщение о его подписании от электронной площадки не поступило. 07.04.2025 ООО "К" поступило сообщение от сотрудника ГУП "П" о том, что ООО "К" не был подписан договор. При проверке поступившего от Заказчика сообщения было обнаружено, что на электронной площадке в разделе договоров, файлов обеспечения в прикрепленных нет и договор со стороны ООО "К" не подписан.

Представитель Участника закупки также указал, что в результате повторного подписания договора файлы обеспечения загружались с ошибкой. Прикрепить файлы и подписать договор получилось только 11.04.2025. Также, на торговой площадке было указано, что дата подписания договора для победителя и заказчика 14.04.2025. ООО "К" не имело умысла и намерений уклонятся от подписания данного договора, так как на протяжении долгого времени, является производителем продукции входящей в перечень продукции, указанной в котировочной заявке. Неосуществление подписи договора на электронной площадке ООО "К" считает техническим сбоем в работе оборудования в связи с нестабильной работой компьютера и отсутствием поддержки от производителей программного обеспечения, установленного на компьютере.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, с учетом того, что со стороны Участника закупки были совершены действия, направленные на заключение Договора, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "К" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП "П" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "К", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 9646-ЭП/25 от 24.04.2025) от ГУП "П" в отношении ООО "К" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме на поставку механических запчастей эскалаторов (извещение N 32514602599) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.