Решение Тверское УФАС России от 31.03.2026 N 069/10/18.1-256/2026

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "31" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

Представителя ООО "К" (далее - Заказчик, Организатор торгов): К. (по доверенности),

Представителя ООО "Д" (далее - Заявитель): С. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. от 19.03.2026 N 2368-ЭП/26) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при проведении закупки N 32615784503, на право заключения договора на поставку товаров хозяйственного назначения.

Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В жалобе заявитель сообщает следующее.

В извещении способ закупки обозначен как "неконкурентная закупка БРИФ". Одновременно документация предусматривает подачу первой и второй частей заявки, подачу ценового предложения, рассмотрение заявок, оценку по критериям цены и квалификации, расчет итогового рейтинга и определение победителя по лучшим условиям исполнения договора.

Информация о закупке размещена публично, в том числе на официальном сайте закупок, на сайте Госкорпорации "Р" и в цифровом решении "БРИФ". Техническое задание содержит подробное описание предмета закупки и характеристики товара, позволяющие сопоставлять предложения участников по единым параметрам.

Из содержания документации следует, что процедура построена не как прямой выбор конкретного контрагента, а как состязательный отбор нескольких лиц.

Заявитель считает, что Заказчик неправомерно квалифицировал спорную процедуру как неконкурентную, тогда как по своему фактическому содержанию она обладает всеми признаками конкурентной закупки, предусмотренными частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Нарушение прав Заявителя выражается в том, что Заказчик фактически применил конкурентную модель закупки, однако оформил ее как неконкурентную. Тем самым Заявитель был лишен обязательных процессуальных гарантий, которые закон связывает именно с конкурентной закупкой, включая минимальные сроки на подготовку заявки, предсказуемый режим внесения изменений в документацию и иные гарантии прозрачного и равного участия.

Для Заявителя это имеет прямое прикладное значение. Подготовка заявки по данной закупке требует времени на подбор номенклатуры по техническому заданию, проверку соответствия техническим характеристикам, согласование условий с производителями и поставщиками, сбор подтверждающих документов, расчет цены и формирование полного комплекта заявки. Все указанные действия объективно требуют надлежащего временного ресурса.

Комиссия в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установила следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закупка, проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (далее - ЕОСЗ) и приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп "О проведении неконкурентных закупок "Бриф" и регулируется Законом о закупках.

В соответствии с части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с пояснениями Заказчика Закупка в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2.2 ЕОСЗ проводилась способом "Неконкурентная закупка "БРИФ" на основании приказа генерального директора Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп (далее - Приказ БРИФ). В соответствии с п. 2.2 Приказа БРИФ заказчики обязаны проводить способом неконкурентная закупка "БРИФ" закупки товаров по номенклатурным группам в соответствии с приложением N 5 к Приказу БРИФ.

Порядок проведения неконкурентных закупок "БРИФ" предусмотрен Приказом БРИФ.

Техническое задание содержит коды ОКПД2, включенные в номенклатуру группы товаров, закупка которых осуществляется способом "Неконкурентная закупка "БРИФ" (приложение N 5 к Приказу БРИФ).

Согласно части 3.2. статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Согласно Приказу БРИФ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме "Неконкурентная закупка "БРИФ", по своему правовому смыслу, представляет собой право Заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом на условиях, исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки (определить поставщика). Цифровое решение "БРИФ" (площадка, далее - ЦР "БРИФ") не является электронной торговой площадкой, а выступает лишь механизмом поиска такого единственного поставщика и позволяет среди предложений на рынке товаров, работ, услуг отобрать наиболее выгодное для Заказчика с учетом установленных им требований.

Согласно п. 4.5. приложения N 1 к Приказу БРИФ "Особый порядок подготовки и проведения неконкурентной закупки "БРИФ" (далее - Порядок) Заказчик определяет срок окончания подачи заявок, исходя из минимального количества поставщиков с заполненной карточкой продукции в ЦР "БРИФ" (по коду ОКПД 2, соответствующему коду ОКПД 2 закупаемой продукции), со статусом "Подтверждена".

Как поясняет Заказчик, в рамках оспариваемой Закупки такое минимально необходимое количество поставщиков с заполненной карточкой продукции в ЦР "БРИФ" найдено, поэтому Заказчик руководствуется сроком окончания подачи заявок, составляющим не менее 2 (двух) рабочих дней с даты размещения извещения/закупочной документации.

Участие в закупках, проводимых с использованием ЦР "БРИФ", возможно для потенциальных поставщиков исключительно по результатам прохождения верификации профиля в ЦР "БРИФ" и подключения соответствующего тарифа ЦР "БРИФ".

Согласно пояснениям Заказчика по состоянию на 25.03.2026 у Заявителя не верифицирован профиль, не оплачен тариф, не заполнен каталог предлагаемой продукции, в профиле отсутствуют какие-либо документы, требуемые для его верфикации.

Заказчик отмечает, что ннформация о планировании проведения указанной Закупки сообщена неопределенному кругу лиц много раньше публикации извещения и документации о проведении закупки в ЦР "БРИФ", посредством проведения открытого мониторинга рынка цен на электронных торговых площадках в процессе подготовки к Закупке и проведения ценового анализа.

Также заказчик обращает внимание на то, что в процессе проведения Закупки дважды вносились изменения в закупочную документацию, в результате чего окончание срока приема заявок перенесено на 24.03.2026. Таким образом, прием заявок по Закупке осуществлялся на протяжении 9 рабочих дней. Заявка Заявителя в результате не подана, профиль остался не верифицирован, документы и каталог продукции отсутствует.

Следует отметить, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказника в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того, что условия оспариваемой закупки создали непреодолимые препятствия для Заявителя.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.