Решение Мурманское УФАС России от 06.05.2025 N 051/06/104-255/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии директора Общества с ограниченной ответственностью "ГА" - С., действовавшего на основании приказа, без участия представителей заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелии, должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя), рассмотрев обращение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелии (далее - МТУ Росимущества, Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

28.04.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО "ГА" (183014, <...>; ИНН: <...>, КПП: 519001001; Директор С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение кадастровых работ с целью проведения государственного кадастрового учета земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001144:36 под объектом недвижимости с кадастровым номером 51:20:0002021:3862 (N 0149100004225000011).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 06 мая 2025 года в 11 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные Заказчиком документы, заслушав пояснения представителя Подрядчика, Комиссия установила следующее:

26.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком было размещено извещение N 0149100004225000011 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение кадастровых работ с целью проведения государственного кадастрового учета земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001144:36 под объектом недвижимости с кадастровым номером 51:20:0002021:3862.

Начальная (максимальная) цена контракта: 62 500,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 16.04.2025 победителем открытого конкурса в электронной форме стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 97 (ООО "ГА").

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

17.04.2025 Заказчик направил проект контракта на подписание Подрядчику.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок подписания Обществом контракта - 24.04.2025 до 23:59 часов.

22.04.2025 Подрядчик подписал проект контракта и разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (независимую гарантию).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 6.3 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В качестве обеспечения исполнения контракта участником предоставлена независимая гарантия N ЭГ-1689694/25 от 21.04.2025 на сумму 18 750, 00 рублей, выданная

Коммерческим банком "ГБ".

Учитывая положения статьи 37 Закона о контрактной системе условием заключения рассматриваемого контракта является предоставление исполнителем обеспечения исполнения контракта в размере 28 125, 00 рублей или предоставления информации, подтверждающей добросовестность подрядчика, с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере 18 750, 00 рублей.

Информация, подтверждающая добросовестность в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе победителем не представлена.

Заказчик, рассмотрев представленную независимую гарантию N ЭГ-1689694/25 от 21.04.2025, установил, обеспечение исполнения контракта предоставлено без учета требований антидемпинговых мер, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

- несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем Общество было признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 25.04.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "ГА", в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 25.04.2025.

В действиях Заказчика по направлению сведений в отношении ООО "ГА" в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Комиссия установила, что в протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ООО "ГА" было признано уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований статьи 37 Закона о контрактной системе в связи с не предоставлением обеспечения исполнения контракта.

В свою очередь, на заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель

Общества пояснил, что намерения уклониться от подписания контракта не было. При подписании проекта контракта на электронной торговой площадке (ЭТП) дополнительно была предоставлена информация о трех исполненных контрактах (реестровые номера 3511012021124000079, 3510205096224000044, 1519091534824000024) в силу статьи 37 Закона о контрактной системе, но по неизвестной причине данная информация не была размещена через функционал ЭТП, о чем участник узнал только после опубликования протокола признания его уклонившимся от заключения контракта и не успел внести изменения в части суммы независимой гарантии.

ООО "ГА" совершало действия, направленные на заключение контракта, а именно: 22.04.2025 подписало проект контракта и получило независимую гарантию N ЭГ- 1689694/25 от 21.04.2025.

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении

Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных документов, а также пояснений представителя ООО "ГА", Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях

Подрядчика отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Подрядчика, с учетом того, что в его действиях усматривается намерение заключить контракт.

Таким образом, сведения в отношении ООО "ГА", включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелии во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 519001001; Директор С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение кадастровых работ с целью проведения государственного кадастрового учета земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001144:36 под объектом недвижимости с кадастровым номером 51:20:0002021:3862 (N 0149100004225000011).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.