Решение Московское УФАС России от 06.05.2025 N 32

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Ж": К. (доверенность N 32 от 06.03.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.: Д. (доверенность N 1 от 17.04.2025), рассмотрев обращение ГБУ "Ж" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку инвентаря для содержания территории района Северное Медведково (реестровый N 0373200017524000517).

28.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200017524000517_303833-4 на поставку инвентаря для содержания территории района Северное Медведково (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП М. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта начало срока поставки: 01.11.2024.

Окончание срока поставки: 31.12.2025.

Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, по заявкам Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней.

Поставщик вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 26.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка N 47/25 от 26.03.2025 о необходимости обеспечить поставку товара, а именно поставку "Тележек дворника, металл" в количестве 200 штук на сумму 414 334,00 руб. Срок поставки товара по заявке - 02.04.2025 включительно.

Поставка товара по вышеуказанной заявке Поставщиком не осуществлена.

03.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия N 114 о просрочке исполнения обязательств по Контракту и требованием осуществить поставку товара в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения претензии (до 10.04.2025 г. включительно).

Требование исполнено не было, поставка товара не осуществлена.

14.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена вторая претензия N 137 о просрочке исполнения обязательств по Контракту, а также об уплате Заказчику пени за просрочку исполнения Контракта по заявке от 26.03.2025.

Поставка товара по итогам направленных претензий Поставщиком не осуществлена.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что с даты заключения Контракта по текущую дату со стороны Заказчика заявка на поставку товара не поступала. Представители Заказчика связались с Поставщиком посредством телефонной связи по номеру телефону, предусмотренному Контракту, с просьбой произвести поставку товара 28.12.2024.

28.12.2024 Поставщиком совершена поставка товара на сумму 240 878,00 руб., что подтверждается счет-фактурой N 98 от 28.12.2024, опубликованной на официальном сайте единой информационной системы.

09.01.2025 Заказчиком счет-фактура N 98 от 28.12.2024 подписана, что подтверждается сведениями с сайта единой информационной системы.

18.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно решению об одностороннем отказе N б/н от 18.04.2025, следует, принятые по Контракту обязательства Поставщик надлежащим образом не исполнил.

Отгрузку товара по заявке Заказчика, направленной от 26.03.2025 Поставщик в установленный Контрактом срок, не произвел.

При этом представитель Исполнителя отмечает, что посредством сайта единой информационной системы и электронной почтой по электронным адресам, предусмотренным Контрактом, а именно: с zakupki.gbusm@mail.ru на IP-MOSINA@MAIL.RU заявка о поставке товара не поступала.

28.04.2025 Поставщиком совершена поставка товара на сумму 2 290 077,30 руб., что подтверждается счет-фактурой N 686 от 28.04.2025, опубликованной на официальном сайте единой информационной системы.

Факт совершенной поставки также подтверждается заключенным договором поставки N 532 от 01.11.2024, товарно-транспортной накладной N 1 от 28.12.2024, товарно-транспортной накладной N 2 от 28.04.2025, фотофиксацией с места поставки.

Согласно представленной Заказчиком информации, заявки направлены с электронной почты gbusevmedmto@mail.ru, когда как ст. 16 Контракта указана электронная почта Заказчика - zakupki.gbusm@mail.ru.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем совершены активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к полному исполнению Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "Ж" во включении сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.