Решение Самарское УФАС России от 06.05.2025 N 063/07/3-326/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГАПОУ СО "Самарский государственный колледж" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку лабораторного комплекса (Виртуальный комплекс) (извещение N 32514717952, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), Заявителя - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

14.04.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком произведен неверный расчет НМЦ по методу сопоставления рыночных цен; Документация составлена с нарушением требований Закона о закупках; В Документации заказчик неправомерно использует запрет по Постановлению N 1875.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 3387/7 от 17.04.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

07.04.2025 г. Заказчиком на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514717952 о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. В соответствии с доводами жалобы, Заказчиком произведен неверный расчет НМЦ по методу сопоставления рыночных цен, а именно:

- использовано два коммерческих предложения вместо необходимых трех;

- протокол формирования НМЦ не содержит идентификации товара, также, к нему не приобщены подтверждающие доказательства;

- Заказчиком не учтены иные предложения на рынке;

- нарушены Методические рекомендации.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что Закон о закупках не содержит методов и порядка проведения расчетов обоснования НМЦ. Заказчики в своей закупочной деятельности руководствуются Законом о закупках и утвержденным Положением о закупке.

Пунктом 2.4.1 Положения о закупке установлено, при определении и обосновании НМЦ договора и цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), рекомендуется использовать методы, описанные в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

НМЦ договора и в предусмотренных настоящим Положением случаях цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), определяются и обосновываются Заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) тарифный метод;

3) проектно-сметный метод;

4) затратный метод.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 2.4.10 настоящего Положения, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу Заказчика у поставщиков (исполнителей, подрядчиков), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 2.4.3).

Таким образом, обоснование НМЦ проведено заказчиком правомерно в соответствии с Положением о закупке.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

2. Согласно доводам Заявителя, Документация не содержит обязательных сведений (требования к содержанию и составу заявки, место, условия и сроки поставки и т.д.).

Установлено, что Заявителем не направлялись запросы дачи разъяснений положений Документации при наличии вопросов.

Кроме того, как следует из Протокола подведения итогов от 16.04.2025 г., ООО "С" подавало заявку для участия в Аукционе. Подача заявки на участие в закупке свидетельствует о согласии такого участника закупки на поставку товара на условиях, предусмотренных Документацией.

Таким образом, доводы Заявителя признаются необоснованными.

3. В соответствии с жалобой, в Документации Заказчик неправомерно использует запрет закупок товара, происходящих из иностранных государств, по Постановлению N 1875, поскольку предметом закупки является программное обеспечение, в связи с чем должен применяться запрет по Постановлению N 1236.

Пунктом 7 Документации установлено, что на поставляемый товар введено ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Вместе с тем, Заявителем не представлены доказательства того, что предметом закупки выступает поставка программного обеспечения.

Дополнительно Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 не содержит запрета закупки программного обеспечения.

Таким образом, доводы ООО "С" признаются необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.