Решение Татарстанское УФАС России от 06.05.2025 N РВ-04/4273

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя МКУ "И" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "Э" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 4199/ж от 18.04.2025 г.) на действия организатора торгов МКУ "И" при проведении торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций по извещению NSALERRA00001204 лот N 1, лоты 1-10,

Извещение NSALERRA00001204 на право установки и эксплуатации рекламных конструкций размещено на официальном сайте http://sale.zakazrf.ru/ 21.03.2025 г.

Предмет торгов:

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушением норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами изложенными в жалобе, не согласен, были представлены письменные и устные пояснения, а также документы по торгам, приобщенные к материалам настоящего дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", Постановлением Исполнительного комитета от 18.03.2025 N 2093 "О проведении электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Набережные Челны" (далее - аукционная документация).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов, а также позиции организатора торгов, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя об отсутствии указания в извещении сведений о наличии обременений по лоту N 4.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

По мнению заявителя, Организатор торгов в извещении не указал сведения об обременениях по лоту N 4, учитывая наличие установленной там рекламной конструкции, в обоснование чего в жалобе было приведено фото.

В извещении по рассматриваемым торгам были отражены следующие сведения относительно имеющихся обременений по лотам:

"На день объявления аукциона лоты N 1, N 2, N 3, N 6, N 7, N 9 имеют обременения в виде установленных рекламных конструкций - еврощитов, лот N 10 имеет обременение в виде установленной рекламной конструкции - щитовой многомодульной конструкции".

Согласно предоставленным пояснениям организатора торгов указанная в жалобе на фото конструкция располагается не в месте предполагаемой установки лота N 4. В подтверждение изложенного Организатором торгов были приведены данные из карты Google https://www.google.ru/maps/@55.7103385,52.3949801,260m/data=!3m1!1e3?entry=ttu&g_ep=EgoyMDI1MDQyMC4wIKXMDSoJLDEwMjExNDUzSAFQAw%3D%3D, а также фотоматериалы:

* синим цветом отмечено планируемое место размещения Лота N 4 * красным цветом отмечено место установленной рекламной конструкции "еврощит"

Фото размещения рекламной конструкции "еврощит" с указанием предполагаемого места установки Лота N 4.

Предоставленные материалы подтверждают отсутствие обозначенных заявителем обременений по лоту N 4.

Помимо этого, представленные заявителем фотоматериалы с достоверностью не указывают на наличие каких-либо обременениях данного объекта торгов, поскольку не датированы как сама фотосъемка, так и непосредственно фотоизображение. Кроме того, фон фотоизображения (складированный по краям проезжей части дороги снег) расходится как с датой опубликования извещения (21.03.2025), так и с датой подачи жалобы (22.04.2025).

Довод заявителя признан необоснованным.

Относительно довода заявителя об установленных условиях, предполагающих осуществление демонтажа имеющихся конструкций за счет средств победителя торгов.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Согласно части 21.2 статьи 19 Закона о рекламе если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Как было установлено ранее на лотах N 1, N 2, N 3, N 6, N 7, N 9 имеются обременения в виде установленных рекламных конструкций - еврощитов, по лоту N 10 - обременение в виде установленной рекламной конструкции - щитовой многомодульной конструкции".

Согласно установленному порядку выявления и демонтажа рекламных конструкций и информационных вывесок, утвержденному постановлением Исполнительного комитета города Набережные Челны от 15.07.2024 N 4598, администрацией районов выданы предписания о демонтаже владельцам рекламных конструкций и проведены мероприятия по подготовке демонтажа незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций. Были заключены контракты с ООО "П" по демонтажу рекламных конструкций.

Из представленных пояснений и документов организатором торгов следовало, что работы по демонтажу рекламных конструкций были приостановлены согласно определению Арбитражного суда (дело N А65-9338/2025 от 25.03.2025), запрещающему Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны производить демонтаж статичных рекламных конструкций (Определение Арбитражного суда от 25.03.2025 по Делу N А65-9338/2025).

Также из представленных пояснений организатора торгов следовало, что ранее исполнительным комитетом было инициировано в адрес антимонопольной службы письмо от 16.07.2016 N 02/3250 о разъяснении возможности проведения аукционов с указанием на обременений на имеющихся конструкциях.

В ответ на указанный запрос был предоставлен ответ о возможности проведения аукционов на право заключения договоров на установку рекламной конструкции с учетом указания в извещениях, аукционной документации сведений о существующих обременениях в виде установленных рекламных конструкций.

Таким образом, в указанном случае Организатором торгов был предпринят ряд мер, направленный как на доведение всей информации по реализуемым объектам до потенциальных участников торгов, так и ряд мер в целях приведения в порядок реализуемых лотов.

Размещенные условия и порядок проведения торгов не предусматривает за участниками обязанности нести бремя, связанное со сносом имеющихся конструкций.

Кроме того, торги по всем лотам были признаны состоявшимися, на участие по каждому лоту заявлялось по 3-4 участника, согласившиеся с условиями размещения рекламных конструкций, что как следствие, не ограничило конкуренцию.

Помимо этого, порядок монтажа (демонтажа) рекламных конструкций урегулирован нормативным правовым актом органа местного самоуправления - постановлением Исполнительного комитета города Набережные Челны от 15.07.2024 N 4598, опубликованным в установленном порядке и находящимся в открытом доступе. В связи с чем, порядок демонтажа рекламных конструкций в данном случае не содержит какой-либо неопределенности.

С учетом изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что организатор торгов при размещении условий проведения настоящих торгов действовал в соответствии с правилами извещения и требованиями действующего законодательства.

Довод заявителя признан необоснованным.

3.Относительно довода заявителя о допущении противоречий при указании в извещении типа размещаемой рекламной конструкции.

Согласно доводу заявителя в аукционной документации к торгам указано, что места предоставляются под тип рекламной конструкции "медиаэкран", при этом указано, что обременены участки рекламными конструкциями типа "Щит", то есть рекламными конструкциями несоответствующего типа. По мнению заявителя, переуступить такие рекламные конструкции победителю аукциона невозможно, что как следствие, предполагает демонтаж всех "обременений" до проведения торгов.

Из представленных пояснений Организатора торгов следовало, что ранее по результатам проведенного Исполнительным комитетом аукциона от 26.08.2022 по лоту N 6 был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции "медиаэкран" N 538-РК от 12.09.2022. Так, в ранее размещенном извещении по указанному лоту аналогично содержалась информация об обременении данного лота в виде установленной рекламной конструкции "еврощит". Собственник установленной рекламной конструкции "еврощит" реализовал конструкцию на договорной основе победителю аукциона по лоту N 6. В подтверждение изложенного Организатором торгов были представлены фотоматериалы.

Комиссия отмечает, что заявителем не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности и препятствии реализации и использования лота с иным типом конструкции на этапе проведения торгов.

Помимо этого, схема расположения рекламных конструкций, утвержденная в установленном порядке, напрямую указывает на тип рекламных конструкций - "медиаэкран".

Кроме того, торги по всем лотам были признаны состоявшимися, на участие по каждому лоту заявлялось по 3-4 участника, согласившиеся с условиями размещения рекламных конструкций, что как следствие, не ограничило конкуренцию.

С учетом изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что организатор торгов при размещении условий проведения настоящих торгов действовал в соответствии с правилами извещения и требованиями действующего законодательства.

Довод заявителя признан необоснованным.

4.Относительно довода заявителя об определении неверной цены заключаемого договора и скрытии сведений о реальной цене.

По мнению заявителя, до потенциальных участников доводится только часть информации о реальной цене договора, заключаемого посредством аукциона. Отсутствует возможность ознакомления со стоимостью подключения до заключения договора с Заказчиком, что существенно нарушает права на получение полной и достоверной информации об окончательной цене договора.

Оценка начальной стоимости права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и стоимости квадратного метра информационного поля рекламной конструкции в месяц для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выполняется в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами.

Объектом - аналогом объекта оценки для целей оценки принимается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.

Согласно предоставленным пояснениям организатора торгов при проведении оценки во внимание были приняты ранее проведенные аукционы Исполнительным комитетом в 2024 году на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на 10 лет, где присутствует стоимость квадратного метра информационного поля рекламной конструкции в месяц. Указанные объекты классифицировались как аналоги для Объекта оценки и использовались при определении начальной стоимости права заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и определения стоимости квадратного метра информационного поля рекламной конструкции в месяц сравнительным подходом. В числе аналогов были также использованы рекламные конструкции, проторгованные с обременением в виде установленных рекламных конструкций "еврощитов".

Относительно вопроса о технических условиях Организатором торгов было разъяснено о том, что технические условия на технологическое присоединение, объемы мероприятий капитального характера со стороны сетевой организации, сроки выполнения и стоимость технологического присоединения определяются договором технологического присоединения. При этом для заключения договора необходимо направить заявку с указанием сведений и приложением необходимого пакета документов в числе которых должны быть копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты победителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

Следовательно, до заключения договора такую информацию фактически невозможно указать. Между тем, сведения о возможности технического присоединения указаны в технических требованиях аукционной документации, согласно которым освещение рекламных конструкций осуществляется путем прокладки кабеля подземным способом в соответствии с ГОСТ Р 52044-2003.

Комиссия отмечает, что действующими положениями законодательства, регулирующего порядок реализации рекламных конструкций, не предусмотрена обязанность по размещению сведений в извещении, связанных со стоимостью технологического подключения. Такие требования устанавливаются лишь к аренде земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Организатором торгов был представлен отчет об оценке в соответствии с которым и была определена цена лотов.

Заявителем в жалобе не приведено доказательств, свидетельствующих о допущенных нарушениях при формировании цены лотов, отчета об оценке по рассматриваемому извещению.

С учетом изложенного довод заявителя не подтвержден и признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 4199/ж от 18.04.2025 г.) на действия организатора торгов МКУ "И" при проведении торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций по извещению NSALERRA00001204 лот N 1, лоты 1-10 необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.