Решение Ульяновское УФАС России от 06.05.2025 N 073/10/104-298/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее - Министерство, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", исполнитель в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0168500000624004653 от 20.12.2024 на разработку проектов внесения изменений в схему территориального планирования муниципального образования "Т" Ульяновской области, в генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений муниципального образования "Т" Ульяновской области (ОК в ЭФ N 0168500000624004653),

Вх. N 2433-ЭП/25 от 25.04.2025 (размещено в ЕИС - 25.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО "Д" в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0168500000624004653 от 20.12.2024 (далее- Контракт).

Вх. N 2572-ЭП/25 от 30.04.2025 в Ульяновское УФАС России от Министерства поступили дополнения к обращению о включении сведений в отношении ООО "Д" в связи с расторжением в одностороннем порядке Контракта.

Вх. N 2571-ЭП/25 от 30.04.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Д" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Общество не уклонялось от исполнения контракта, действия общества не были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Работы по 1 этапу приняты заказчиком, окончание 2 этапа предусмотрено 17.11.2025. Просрочка предоставления данных обусловлена необходимостью внесения изменений в разрабатываемую документацию, а также предоставление заказчиком исходных данных за пределами срока соответствующего этапа.

В связи с вышеуказанным исполнитель просит не включать информацию об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 05.05.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы обращения, представитель исполнителя поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 10 мин. 06.05.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

20.12.2024 между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ООО "Д" был заключен контракт N 0168500000624004653 (далее - Контракт) (цена контракта - 2 700 000,00 руб.).

Согласно пункту 1.1. Контракта исполнитель обязуется выполнить работы по разработке проектов внесения изменений в схему территориального планирования муниципального образования "Т" Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений муниципального образования "Т" Ульяновской области (далее - Работы), а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 1.2. Контракта предусмотрено, что выполнение работ по Контракту осуществляется в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), являющемся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.3. Контракта определен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 18.11.2026.

Контракт разделен на этапы. Срок выполнения работ:

- Этап 1. Дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта; окончание выполнения работ: 23.12.2024.

- Этап 2. Дата начала выполнения работ: 01.01.2025; окончание выполнения работ: 17.11.2025.

- Этап 3. Дата начала выполнения работ: 01.01.2026; окончание выполнения работ: 18.11.2026.

Пунктом 3.2 Технического задания определены этапы разработки проектов, а именно:

- 1 этап. Сбор исходных данных: Дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта; Окончание выполнения работ: 23.12.2024.

- пп. 1.1. Сбор, систематизация и изучение исходных данных (осуществляется Исполнителем). Сдача Исполнителем тома исходных данных осуществляется в соответствии с пп. 1 п. 3.3. данного технического задания; Приемка работ 1 этапа - не позднее 23.12.2024.

- 2 этап. Подготовка проектов внесения изменений в СТП МО, ГП и ПЗЗ, согласование проектов внесения изменений в СТП МО, ГП, утверждение документов. Дата начала выполнения работ: 01.01.2025; Окончание выполнения работ: 17.11.2025.

- пп. 2.1. Сбор предложений от заинтересованных лиц, рассмотрение на заседаниях комиссии по землепользованию и застройке (с участием Исполнителя), подготовка протоколов решений (осуществляется органами местного самоуправления при участии Заказчика), направление исполнителю - с момента принятия решения о подготовке проектов внесения изменений в СТП МО, ГП;

- пп. 2.2. Подготовка Исполнителем материалов для рассмотрения на комиссии, созданной в соответствии с требованием части 20 статьи 24 ГрК РФ (включение в населенные пункты лесных поселков), согласование с Заказчиком и направление Заказчику согласованных материалов.

- пп. 2.3. Подготовка Исполнителем проектов внесения изменений в СТП МО, ГП, согласование проектов внесения изменений в СТП МО, ГП с Заказчиком, доработка проектов внесения изменений в СТП МО, ГП с учетом согласованных решений и направление доработанных проектов внесения изменений в СТП МО, ГП Заказчику с приложением электронных файлов для размещения в ФГИС ТП для согласования - не позднее 14.03.2025; Размещение в ФГИС ТП материалов осуществляется с привлечением Исполнителя.

- пп. 2.4. Согласование проектов внесения изменений в СТП МО, ГП с уполномоченными органами путем загрузки их в ФГИС ТП, доработка проектов внесения изменений в СТП МО, ГП Исполнителем по замечаниям согласующих органов, проведение согласительной комиссии в случае необходимости, направление доработанных проектов внесения изменений в СТП МО, ГП Заказчику - не позднее 05.08.2025;

- пп. 2.5. Подготовка проектов внесения изменений в ПЗЗ, согласование с проектов внесения изменений в ПЗЗ с Заказчиком, доработка проектов внесения изменений ПЗЗ, направление доработанных проектов внесения изменений ПЗЗ Заказчику, материалов для проведения публичных слушаний или общественных обсуждений - не позднее 15.10.2025; Приемка работ 2 этапа - не позднее 17.11.2025.

23.12.2024 исполнитель направил заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ N 700/1 от 20.12.2024 и счет на оплату N 700/1 от 20.12.2024 (за выполнение работ по 1 этапу разработки проектов).

Из информации, размещенной в ЕИС следует, что исполнитель исполнил, а заказчик принял и оплатил работы ООО "Д" по 1 этапу разработки проектов на сумму 193 409,74 руб. (документ о приемке N 700/1 от 23.12.2024).

Исполнитель 11.12.2024, 12.12.2024, 25.12.2024 направил запросы о предоставлении данных соответствующим юридическим лицам.

20.12.2024 заказчику исполнителем направлено уведомление о начале работ.

Как указывает заказчик в письменных пояснениях от 30.04.2025, начиная с 01.01.2025 по 14.03.2025 исполнитель не контактировал с заказчиком, в адрес Министерства не поступали разработанные проекты документов территориального планирования МО "Т" либо информация об обстоятельствах, создающих невозможность выполнения работ в установленный срок.

19.03.2025 (размещено в ЕИС) Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в адрес исполнителя направлено письмо о необходимости предоставлении проектов внесения изменений в СТП МО, ГП, согласования проектов внесения изменений в СТП МО, ГП.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 15.4 Контракта, заключенного Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ООО "Д", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

14.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 14.04.2025 в 09 час. 28 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "Д" о принятом заказчиком решении является 14.04.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 24.04.2025.

14.04.2025, 18.04.2025 (размещено в ЕИС) ООО "Д" направило заказчику возражения на решение, с указанием обстоятельств, послуживших причиной задержки исполнения второго этапа.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО "Д" условия Контракта не выполнило, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 25.04.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ООО "Д" в части уклонения от исполнения контракта.

Первый этап контракта, предусматривающий сбор, систематизацию и изучение исходных данных для выполнения работ, был исполнен в установленный контрактом срок и принят заказчиком. Согласно материалам дела, исполнитель 11.12.2024, 12.12.2024, 25.12.2024 направил запросы о предоставлении данных соответствующим юридическим лицам, а также уведомление о начале работ 20.12.2024 направлено заказчику. Исполнителю поступали данные, необходимые для согласования и дальнейшего утверждения проекта в декабре 2024 года, а также в январе и марте 2025 года (письма ОГКП "Ульяновский областной водоканал" и Министерства транспорта Ульяновской области от 20.12.2024, письмо администрации МО "Т" Ульяновской области от 24.12.2024, письмо администрации МО "М" Тереньгульского района Ульяновской области от 25.12.2024, письма Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 30.01.2025, от 04.03.2025). Дополнительные исходные данные повлекли необходимость внесения изменений в разрабатываемую документацию.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ООО "Д" направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "Д" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.