Решение Московское УФАС России от 06.05.2025 N 077/07/00-5369/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 315/ОКЭ-ЦДИ/25 на право заключения договоров выполнения строительно-монтажных работ на объектах Московской дирекции инфраструктуры (реестровый N 32514564739, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...", далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что доводы Заявителя направлены на оспаривание действий закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявок Заявителя.

Заявитель указывает, что наличие у участника опыта и производственных мощностей является критерием оценки заявок и не может влиять на их отклонение.

При этом Заявитель не представил документов, опровергающих предоставления в составе заявок недостоверной информации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд "...", утвержденным решением совета директоров "..." от 28.06.2018 (далее - Положение о закупках).

Как следует из материалов дела, Заказчиком 27.03.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" на официальном сайте Оператора ЭТП (https://www.rts-tender.ru/) размещена информация о проведении Закупки.

Дата начала срока приема заявок: 27.02.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 17.03.2025 в 10:30 (МСК).

Начальная максимальная цена контракта по лоту N 1: 50 232 342,00 рублей.

Начальная максимальная цена контракта по лоту N 2: 70 618 182,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 21.04.2025 N 315/ОКЭ-ЦДИ/25 по лоту N 1 заявка Заявителя (порядковый N 3) была отклонена на основании следующего:

"в связи с предоставлением документов, предусмотренных пунктами 2.1, 2.2 приложения N 1.4 к документации о закупке, содержащих информацию о наличии опыта выполнения работ, несоответствующую действительности, а именно: в представленном в составе заявки документе "Сведения об опыте выполнения работ по лоту N 1" указана информация о сумме выполненных работ по договору, несоответствующая действительности".

По лоту N 2 заявка Заявителя (порядковый N 2) была отклонена на основании следующего:

"в связи с предоставлением документов предусмотренных пунктами 2.1, 2.2 приложения N 1.4 к документации о закупке, содержащих информацию о наличии опыта выполнения работ, несоответствующую действительности, а именно: в представленном в составе заявки документе "Сведения об опыте выполнения работ по лоту N 2" указана информация о сумме выполненных работ по договору, несоответствующая действительности, предусмотренных пунктом 2.3 приложения N 1.4 к документации о закупке, содержащих информацию о наличии производственных мощностей, несоответствующую действительности, а именно: в представленном документе "Сведения о наличии производственных ресурсов и мощностей" указана информация о заводском номере техники, несоответствующая действительности".

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В силу пункта 3.17.5 Закупочной документации конкурсная заявка должна состоять из двух частей и ценового предложения.

Согласно пункту 3.17.8.7 Закупочной документации во второй части конкурсной заявки должны быть представлены документы, на основании которых проводится оценка в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, применяемых к участникам. Перечень документов и порядок их оформления указываются в приложении N 1.4 конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2.1 Закупочной документации (Приложение 1.4) заявки участников оцениваются, в том числе по критерию 2.1. Документов, подтверждающих наличие опыта выполнения строительно-монтажных работ при осуществлении строительства и/или капитального ремонта и/или реконструкции и/или модернизации1:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации о наличии требуемого опыта;

- акты о выполнении работ;

- договоры на выполнение работ (предоставляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- документы, подтверждающие правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.)

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с "..." или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок.

При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (накладные о поставке товаров, акты о выполнении работ, оказании услуг).

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, оценка по подкритерию "Опыт участника 1" осуществляется в совокупности на основании информации, представленной в отношении всех лиц, выступающих на стороне участника.

По лоту N 1:

Документов, подтверждающих наличие опыта выполнения строительно-монтажных работ при осуществлении строительства и/или капитального ремонта и/или реконструкции и/или модернизации на объектах железнодорожного пути 2, а именно:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации о наличии требуемого опыта;

- акты о выполнении работ;

- договоры на выполнение работ (предоставляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с "..." или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления 3, участник вправе в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на выполнение работ, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (акты о выполнении работ, документы, подтверждающие оплату по договорам).

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, оценка по подкритерию "Опыт участника 2" осуществляется в совокупности на основании информации, представленной в отношении всех лиц, выступающих на стороне участника.

По лоту N 2:

Документов, подтверждающих наличие производственных ресурсов и мощностей, указанных в приложении 1.4.1 к конкурсной документации:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке;

- документы, подтверждающие наличие у участника производственных ресурсов и мощностей на праве собственности и/или аренды (например, карточки учета основных средств, договор купли-продажи, аренды и т.п.), другом законном основании, иные документы, подтверждающие наличие у участника возможности задействовать (использовать) производственные ресурсы и мощности, находящиеся на праве собственности и/или аренды либо на ином законном основании у третьих лиц;

- регистрационные документы (например, паспорт, свидетельство о регистрации самоходной машины, транспортного средства, оборудования, или иные документы, позволяющие идентифицировать производственные ресурсы и мощности, указанные в Формой сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке.

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, оценка по подкритерию "Наличие производственных мощностей" в совокупности на основании информации, представленной в отношении всех лиц, выступающих на стороне участника.

Относительно отклонения заявки Заявителя по причине предоставления недостоверных сведений в форме "Сведения об опыте выполнения работ по лоту N 1", Комиссия отмечает следующее.

Закупочной документацией установлена Форма сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Так, в соответствии с указанной формой установлено, что представленные сведения должны быть достоверными, включая сведения о жалобах, претензиях, исковых заявлениях в отношении договоров, об обоснованности и удовлетворении требований контрагента и/или третьих лиц по итогам рассмотрения жалоб, претензий, исковых заявлений.

Комиссия отмечает, что Заявителем по обоим лотам были представлены идентичные сведения об опыте выполнения работ в части договора от 14.05.2020 N 143/ОКЭ-ЦДИ ЦП/20/1/1 на выполнение работ по капитальному ремонту искусственного сооружения, с указанием стоимости выполненных работ в размере 43 703 522,40 рублей.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что по данным АС ЕРД Холдинга "..." по данному договору принято и оплачено на меньшую сумму 43 149 468,00 рублей.

Согласно информации, предоставленной Центром корпоративного учета и отчетности "..." от 10.04.2025 N ИСХ-5425/ЖДУ, по указанному договору выставлена корректировочная счет-фактура от 15.09.2022 N 10 и корректировочные акты КС-3 от 15.09.2022 NN 11, 12 на общую сумму 554 054,40 рублей, сведения о которых не указаны Заявителем в соответствующей форме сведений об опыте.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем была представлена завышенная сумма выполненных работ по договору.

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя за наличие недостоверной информации по подкритерию "Наличие производственных мощностей", Комиссия отмечает следующее.

В составе заявки Заявки в пункте 1 формы сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей указано о привлечении по договору аренды бульдозера мощностью 155 кВт (211 л.с.), заводской номер машины (VIN) <...>.

Вместе с тем, указанные сведения не соответствуют представленным участником в подтверждение копии Свидетельства о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники, согласно которого заводской (идентификационный) N техники (рамы) <...>.

При этом на заседании Комиссии Заказчик отметил, что по данным Технологического портала Минсельхоза России данная техника снята с учета.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем были предоставлены недостоверные сведения об опыте и производственных мощностях.

На основании пункта 3.9.27 Закупочной документации, если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

Комиссия также отмечает, что в силу пункта 3.9.4.1 Закупочной документации участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случае непредставления определенных конкурсной документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

Более того, пунктом 205 Положения о закупках установлено, что отстранение участника закупки от участия в конкурентной закупке или отказ от заключения договора с победителем конкурентной закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник не соответствует требованиям, указанным в пунктах 199 - 201 настоящего Положения, при условии их установления в документации о конкурентной закупке, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с пунктом 3.9.5 Закупочной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявок Заявителя, поскольку представленная информация не соответствовала действительности.

Кроме того, Комиссия отмечает, что принятие к оценке сведений из свидетельства о государственной регистрации самоходной машины (при наличии противоположной информации в форме) являлось бы предоставлением преимущества Заявителю по отношению к другим участникам Закупки, предоставившим сведения в соответствии с документацией.

Вместе с тем, обратного Заявитель не доказал, на заседание Комиссии не явился.

Заявитель на момент подачи заявки положения документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым согласился с установленными требованиями.

При этом Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) с условиями документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски, связанные с отклонением заявки, в случае несоблюдения указанных требований.

В этой связи у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку Заказчик действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Между тем, Комиссия считает необходимым отметить, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под несоответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относится оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В настоящем случае факт представления Заявителем недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, нашел свое подтверждение, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отстранения заявки Заявителя.

В связи с вышеизложенным, Комиссия считает решение Закупочной комиссии об отклонении заявок Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями аукционной документации и требований Закона о закупках.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" ("...") на действия "..." ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.04.2025 N НП/17040/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.