Решение Челябинское УФАС России от 18.05.2026 N 074/06/105-1084/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 18 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Комплект станка плазменной резки с модульным аппаратом плазменной резки" (извещение N 0369100051626000171) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ФКУ "Исправительная колония N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области" (далее - Заказчик): Г.Е., А.Ю., действующих на основании доверенностей б/н от 13.05.2026;

- представителя Заявителя: генерального директора Общества А.Р., действующего на основании Устава и выписки из ЕГРЮЛ,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Комплект станка плазменной резки с модульным аппаратом плазменной резки" (извещение N 0369100051626000171) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 24.04.2026 в 15:04.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 684 600,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 04.05.2026 11:09.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000226002594 от 04.05.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121136435, с предложением о цене контракта 3 702 577,00 рублей.

На дату заседания Комиссии контракт не заключен.

По мнению Заявителя, Заказчиком при проведении указанной закупки допущены нарушения законодательства о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявок участников, а также в допуске заявок без проверки достоверности сведений о товаре и его стране происхождения. Объектом закупки является: "Комплект станка плазменной резки с модульным аппаратом плазменной резки".

Заявитель отмечает, что Заказчиком получено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку "Комплекта станка плазменной резки с модульным аппаратом плазменной резки". Модульность аппарата плазменной резки является принципиальным потребительским свойством комплекта станка, т.к. позволит в дальнейшем нарастить до двух раз мощность аппарата плазменной резки без дорогостоящей замены самого аппарата, т.е. произвести простой апгрейд. Дополнительно к этому, модульность позволяет в случае выхода из строя одного из модулей, продолжать работы на станке плазменной резки используя второй установленный в аппарате силовой модуль, пока производитель осуществляет гарантийную замену вышедшего из строя. Все это время станок плазменной резки полностью функционален и выполняет требуемые операции. Все эти запланированные заказчиком возможности недоступны, если приобретен станок, оснащенный не модульным аппаратом плазменной резки.

ООО "Д" предложило к поставке оборудование производства ООО "Р", указанное в заявке на получение разрешения Минпромторга России, соответствующее требованиям технического задания, и в том числе оснащенного модульным аппаратом плазменной резки Smart Plasma 200. Однако, Заказчик во время проведения конкурсной процедуры допустил участников, предложивших оборудование, не оснащенное модульным аппаратом плазменной резки, чем, по мнению Заявителя, заранее ухудшил функциональные возможности станка, а также напрямую нарушил условия выданного Министерством промышленности и торговли России разрешения на закупку.

Также по мнению Завителя Заказчик допустил заявки участников, содержащие недостоверные сведения о стране происхождения товара. Заявитель предполагает, что в заявках участников N 1-N 4 указана страна происхождения - Российская Федерация, при этом подтверждение этого факта реестровой записью Минпромторга отсутствует.

Заказчик считает положения извещения об осуществлении закупки и действия комиссии по осуществлению закупок соответствующими законодательству о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации участником закупки в заявке указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Из совокупности указанных норм следует, что все заявки, не содержащие информации и документов, предусмотренных для подтверждения в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе Постановлением N 1875, приравниваются к заявкам, содержащим предложение товара иностранного производства (государств-не членов ЕАЭС), и подлежат отклонению.

Объектом закупки является Комплект станка плазменной резки с модульным аппаратом плазменной резки, Заказчиком определен код ОКПД2 28.41.11.110, предусмотренный Приложением N 1 к Постановлению N 1875.

В этой связи в извещении об осуществлении закупки предусмотрен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Вместе с тем, подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875 установлено, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками, в том числе, в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 3 Порядка, заявитель обращается в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации посредством направления заявки о выдаче разрешения (далее - заявка) с использованием государственной информационной системы промышленности, функционирующей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. N 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности" (далее - государственная информационная система промышленности).

Пунктом 5 Порядка в заявке указываются:

а) информация о заявителе (адрес в пределах места нахождения, контактная информация для связи (телефон, адрес электронной почты (при наличии);

б) информация о планируемом к закупке происходящем из иностранного государства товаре, являющемся промышленной продукцией, в отношении которого запрашивается разрешение (наименование, коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 г. N 80 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии" (вступило в силу для Российской Федерации 1 января 2022 г.) (далее соответственно - ТН ВЭД ЕАЭС, товар);

в) характеристики товара, потребность в котором имеется у заявителя (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, которые указываются в соответствии с КТРУ (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе;

г) планируемый срок проведения закупки товара;

д) информация об инвестиционном, национальном и федеральном проектах (программах), в случае если товар закупается в рамках указанных проектов (программ).

Из положений Порядка не следует, что заявка на получение разрешения Минпромторга должна содержать наименование товара определенного производителя и наименование данного производителя.

Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупке размещено разрешение Минпромторга, согласно которому в соответствии с пунктом 16 Порядка выдачи разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, утвержденного приказом Минпромторга России от 09 января 2025 г. N 7, на основании заявки от 25 марта 2026 г. N 1875A/123691/2026 Заказчику выдано разрешение на закупку Комплекта станка плазменной резки с модульным аппаратом плазменной резки, сроком на 18 месяцев и на одну закупку, что соответствует Порядку.

При этом, в приложении к данному разрешению (заявке на получение разрешения Заказчика. являющейся неотъемлемой частью данного разрешения) указан товар определенного производителя: Комплект станка плазменной резки с модульным аппаратом плазменной резки, модель Сибирь ARM-1500*6000 /Smart Pasma 200, производитель - ООО "Р", Российская Федерация.

На участие в закупке подано 5 заявок, которые признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

При этом, в 4 заявках предложены товары разных производителей, в заявке с идентификационным номером предложен именно тот товар, который указан в разрешении Минпромторга - СИБИРЬ ARM-1500*6000/Smart plasma 200, производитель ООО "Р", декларирована страна происхождения товара - Российская Федерация.

Вместе с тем, иными участниками закупки представлена информация о соответствии предлагаемого товара каждой из характеристик, указанных в описании объекта закупки.

При этом, комиссия по осуществлению закупок на момент принятия решения о допуске участников не располагала сведениями, позволяющими достоверно определить наличие или отсутствие характеристик и их значений, в товаре, предложенном участниками закупки.

С учетом изложенного, комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

При проведении внеплановой проверки при рассмотрении настоящей жалобы в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией установлено следующее.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения подрядчика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Из совокупного толкования положений Закона о контрактной системе и Постановления N 1875 следует, что разрешение Минпромторга является неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки.

Описанием объекта закупки (файл с наименованием "Описание с Минпромотрга") предусмотрена потребность Заказчика в товаре со следующими характеристиками:

Технические характеристики

При этом, характеристика Максимальный выходной ток (аппарат плазменной резки)) в разрешении Минпромторга указана в значении >= 200.

Следовательно, указание данной характеристики в описании объекта закупки в значении "больше 200" не соответствует разрешению Минпромторга.

Более того, как следует из пояснений завителя на заседании Комиссии, товар Заявителя, прямо предусмотренный в разрешении Минпромторга, имеет штатную силу электрического тока равную 200 ампер, в связи с чем, для целей участия в данной закупке, производителем внесены изменения в конструкцию станка, вследствие которых Максимальный выходной ток (аппарат плазменной резки)) составил 201 ампер.

Из доводов жалобы и пояснений Заявителя на заседании Комиссии также следует, что описанием объекта закупки не предусмотрены характеристики, непосредственно относящиеся к функциям Комплекта станка плазменной резки - наличию модульного аппарата плазменной резки, что может привести к недостижению Заказчиком результата закупки.

Заказчиком указанное не оспорено.

Комиссия также отмечает, что в извещении об осуществлении закупки отсутствуют сведения о возможности предложить к поставке эквивалент товару, указанному в разрешении Минпромторга, соответствующий характеристикам, указанным в данном разрешении.

С учетом изложенного, Комиссия усматривает в извещении об осуществлении закупки противоречия, которые могут ввести в заблуждение участников закупки, что не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 14, Постановлению N 1875.

Комиссия отмечает, что указанное нарушение привело к невозможности определения поставщика в соответствии с законодательством о контрактной системе, в том числе, норм национального режима.

С учетом характера допущенных нарушений, Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Комплект станка плазменной резки с модульным аппаратом плазменной резки" (извещение N 0369100051626000171) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 14, Постановления N 1875.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.