Решение Пермское УФАС России от 31.03.2026 N 059/07/3-249/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...> ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 2831-ЭП/26) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>, ОРГН: 1155958001902) (далее - Заявитель, ООО "П") на действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "СА" г. Перми (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МАОУ "СА" г. Перми), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту "МАОУ СОШ N 101" по адресу г. Пермь, Р. 12 (Извещение N 32615777959 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт),

10.03.2026 г. в адрес Пермского УФАС России поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к нарушению Заказчиком порядка проведения настоящей процедуры.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 1911/26 от 13.03.2026 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 06.03.2026 г. Заказчиком на Официальном сайте опубликовано извещение N 32615777959 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по текущему ремонту "МАОУ СОШ N 101" по адресу г. Пермь, Р. 12 (далее - Извещение). При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке товаров, работ, услуг МАОУ "СОШ N 101" г. Перми (далее - Положение), Документацией о проведении конкурса электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 06.03.2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 16.03.2026 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 17.03.2026 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 18.03.2026 г.

Дата подведения итогов - 19.03.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Документации, обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к оспариванию способа проведения настоящей закупки.

Заявитель указывает, что ранее Заказчиком отменена закупка у единственного поставщика с аналогичным предметом (Извещение N SBR003-260548106200003 опубликовано на сайте электронной торговой площадки АО "СБ" www.sberbank-ast.ru), при этом в настоящую закупку включены критерии оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок, указанных в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Критерии оценки заявок установлены в п. 2.12.1 Положения.

Ранее Комиссией Пермского УФАС России в рамках рассмотрения дела N 059/07/3-247/2026 установлено, что Заказчиком правомерно отменена закупка у единственного поставщика с аналогичным предметом и начальной (максимальной) ценой договора.

Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно избрал способ проведения настоящей закупки и установил критерии оценки заявок.

Вместе с тем, основной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 3.3.2, п. 5.1.2 Положения Заказчик может осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса во всех случаях, в том числе при проведении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Таким образом заказчику предоставлено право выбирать способ закупки, исходя из своих потребностей. Настоящая закупка проводится с целью выявления наилучших условий исполнения договора, при этом потребность заказчика не может являться предметом рассмотрения антимонопольным органом.

Комиссия Пермского УФАС России также отмечает, что избрав конкурентный способ закупки, Заказчик также расширил круг потенциальных участников настоящей закупки.

Исходя из вышеописанного, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком реализовано право избрать способ проведения закупки, исходя из своих потребностей, при этом Заявителем не представлено доказательств невозможности проведения настоящей закупки путем конкурса, как и не представлено доказательств того, что выбранный Заказчиком способ определения поставщика ограничивает конкуренцию. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 2831-ЭП/26) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>, ОРГН: 1155958001902) на действия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "СА" г. Перми (ИНН: <...>, ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту "МАОУ СОШ N 101" по адресу г. Пермь, Р. 12 (Извещение N 32615777959 опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные Письмом Пермского УФАС России исх. N 1911/26 от 13.03.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.