Решение Тверское УФАС России от 06.05.2025 N 069/06/105-417/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "06" мая 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Управление, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

К. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей Управления образования Администрации города Твери (далее - Заказчик): Ш.И.А. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган):

З. (по доверенности), представители ООО "С" (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика и проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

24.04.2025 в Тверское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при размещении извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы описание объекта закупки, проект контракта не соответствует действующему законодательству.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседание Комиссии Управления представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Управление образования Администрации города Твери разместило в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией Управления установлены следующие результаты закупки:

1. Оценивая доводы Заявителя, Комиссия Тверского УФАС России исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент":

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в составе жалобы указывает: "Организация, проводящая закупку, необоснованно обязывает подрядчика (подпункт 3.1.1 проекта контракта) начинать производство работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) с первых чисел мая 2025 г, то есть во время проведения в МОУ СОШ N 50 г. Твери учебных занятий и проведения ЕГЭ и ОГЭ. Данные работы будут мешать работе школы и являются не безопасными для учеников и педагогического состава школы".

Представитель Заказчика сообщил, что сроки выполнения работ по капитальному ремонту автоматическом пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещениях здания МОУ СОШ N 50 были определены Заказчиком в рамках действующего законодательства, каких-либо ограничений в данной части законодательством не установлено.

Вместе с тем Заказчиком принято решение о корректировке сроков выполнения работ по контракту, в адрес Уполномоченного органа было направлено письмом исх. N 24/617-и от 24.04.2025 о внесении изменений в данную закупку и проект контракта, изложив срок выполнения работ по контракту в следующей редакции:

1. "3.1 Сроки выполнения работ по контракту:

начальный срок выполнения работ - с даты заключения контракта, но не ранее 20.06.2025; конечный срок выполнения работ - 31.07.2025".

2. "3.1 Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее даты указанной в пункте 3.1 настоящего контракта".

Согласно ЕИС изменения были одобрены и размещены 24.04.2025 в 17:18 (Изменение извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 24.04.2025 N ИИ1 в ред. N 2).

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Законом о контрактной системе не регламентированы требования к срокам выполнения работ. Заказчик самостоятельно, исходя из своих потребностей, устанавливает сроки выполнения работ по контракту с учетом особенностей проводимой закупки.

Вместе с тем Заказчик воспользовался своим правом, определенным частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, и 24.04.2025 были внесены изменения в извещение об осуществлении закупки, в том числе в проект контракта, согласно которым начальный срок выполнения работ по контракту - с даты заключения контракта, но не ранее 20.06.2025.

Исходя из вышеизложенного, у Комиссии отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

В силу чего, при таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения, и является необоснованным, а Заказчиком не нарушены положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.