Решение Иркутское УФАС России от 05.06.2025 N 038/3394/25

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Государственное казенное учреждение Иркутской области "Ц" (далее - Заказчик);

при участии ИП П. (далее - Участник закупки)

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения результатам Электронного аукциона "Поставка хозяйственных товаров" извещение N 0134200000125002559, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 30 мая 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Участник закупки предоставил информацию, содержащуюся в реестре контрактов, в соответствии с ч. 8.1. ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ (реестровые номера контрактов: 2251000770525000014, 2550721000424000110, 3862232371325000012). При этом, информация по контракту 3862232371325000012 в реестре контрактов, заключенных заказчиками, отсутствует, что не соответствует требованиям ч. 8.1. ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ ИП П. представлены письменные пояснения, согласно которым в связи с общим недомоганием и высокой температурой (более 39 градусов) она допустила ошибку в одном из реестровых номеров Контракта, а именно - номер 38622023713 25 000012 на сумму 105780,50 рублей неправильно, указав вместо него фактически номер 38622323713 25 000012.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 05 мая 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Поставка хозяйственных товаров" извещение N 0134200000125002559 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 246 899,80 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 21.05.2025 09:00 (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 4 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118912316 (Процент понижения 23,5%)

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 22.05.2025 16:46 (МСК+5)

22.05.2025 года Заказчиком размещен в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта согласно части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает па электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 2 частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, абзацем вторым пункта 8.2 проекта контракта Подрядчик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким Подрядчиком информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким Подрядчиком (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому Подрядчик у неустоек (штрафов, пен ей). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, по результатам осуществления которой заключен Контракт.

28.05.2025 Участником закупки подписан проект контракта и предоставлена информация, содержащаяся в реестре контрактов.

В ходе проверки Заказчиком установлено, что информация по контракту 3862232371325000012 в реестре контрактов, заключенных заказчиками, отсутствует, что не соответствует требованиям ч. 8.1. ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ. Таким образом, факт предоставления обеспечения исполнения контракта ИП П. не подтвержден.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком 29.05.2025 составлен и опубликован протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

Согласно пояснениям Участника закупки, в качестве обеспечения исполнения Контракта она предоставила реестровые номера трех других Контрактов, что свидетельствует о моей готовности выполнять взятые на себя обязательства:

38622023713 25 000012 на сумму 105780,50 рублей 22510007705 25 000014 на сумму 102698,72 рублей 25507210004 24 000110 на сумму 169000,00 рублей Заказчик 29 мая 2025 года разместил протокол об уклонении от заключения Контракта, именно тогда она узнала о допущенной технической ошибки. В связи с общим недомоганием и высокой температурой (более 39 градусов) она допустила ошибку в одном из реестровых номеров Контракта, а именно - номер 38622023713 25 000012 на сумму 105780,50 рублей неправильно, указав вместо него фактически номер 38622323713 25 000012 (скриншот прилагаю). Сразу после того, как ей стало известно о размещении протокола, она безотлагательно проинформировала Заказчика об обнаруженной ошибке посредством электронной почты. Намерения уклоняться от заключения Контракта не имелось. Все предпринятые действия, направленные на подписание Контракта на площадке РТС-тендер, свидетельствуют о добросовестности и полном стремлении выполнить все обязательства в установленные сроки.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 2 контрактов на исполнении у Участника закупки, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru и 24 успешно завершенных исполненных и оплаченных в полном объеме контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Участника закупки умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ИП П. (ИНН <...>; 440031, Пензенская область, город Пенза, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.