Решение Ивановское УФАС России от 06.05.2025 N 037/06/31-175/2025(07-15/2025-068)

Дата оглашения решения: 29 апреля 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 06 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С.С. - помощника руководителя управления, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 302-рк от 17.12.2024), С.Л. (доверенность от 21.02.2025),

- ООО "А" (далее - Заявитель): З. (доверенность от 28.04.2025), Л. (доверенность от 28.04.2025),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель, ООО "А") на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на строительство водопроводных сетей с. Никульское Родниковского муниципального района (извещение N 0133200001725000849), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "А" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на строительство водопроводных сетей с. Никульское Родниковского муниципального района (извещение N 0133200001725000849).

Согласно жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Уполномоченного органа, неправомерно принявшего решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

18.04.2025 Уполномоченным органом в ЕИС был размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, согласно которому при рассмотрении заявка ООО "А" была признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о закупке. В качестве обоснования Уполномоченным органом было указано следующее: "В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - N 44-ФЗ) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 N 44-ФЗ (представленный контракт не соответствует требованиям позиции 8 раздела II "Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги" Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно: представленный договор не подтверждает наличие у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, так как является договором субподряда).".

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям, данным его представителями при рассмотрении жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было, комиссия Уполномоченного органа правомерно отклонила заявку ООО "А" и не приняла к оценке Договор N 410 с АО "В" на сумму 41 000 000,00 руб. на выполнение работ по "Прокладке трубопровода методом горизонтально-направленного бурения на объекте: "Строительство централизованной системы водоотведения г. Наволоки с подключением в централизованную систему г. о. Кинешма".

Рассмотрев представленные ООО "А", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении указанной закупки, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта - 21 366 348,36 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 16.04.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.04.2025;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 2 заявки, одна из которых была признана соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером N 1823531, предложивший цену контракта 17 199 910,11 руб.

Жалобу ООО "А" Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованной на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позиции 8 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее Постановление N 2571) заказчиком в Извещении к участникам закупок установлены следующее требования:

"наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

- не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке" Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с нормами Закона о контрактной системе, постановлением N 2571, дополнительные требования предъявляются именно к участнику закупки и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, должны быть выданы в отношении участника закупки.

Заявитель в качестве подтверждения опыта выполнения работ представил договор от 27.09.2021 N 410, заключенный между АО "В" и ООО "А" на выполнение работ по "Прокладке трубопровода методом горизонтально-направленного бурения на объекте: Строительство централизованной системы водоотведения г. Наволоки с подключение в централизованную систему г.о. Кинешма". Указанный договор был заключен в рамках исполнения Муниципального контракта от 15.06.2021 N 0133200001721000844_220864, о чем свидетельствует преамбула договора от 27.09.2021 N 410, в которой презюмируется заключение договора в рамках исполнения вышеуказанного Муниципального контракта, что является подтверждением того, что указанный договор, заключенный между ООО "А" и АО "В", является договором субподряда.

Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды работ, не может быть признано лицом, имеющим самостоятельный опыт по сдаче и вводу объекта капитального строительства в эксплуатацию в целом, поскольку в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации окончательный результат выполнения работ передается заказчику именно генеральным подрядчиком, который несет ответственность за наступившие последствия исполнения договора подряда в целом. Указанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Определения ВС РФ от 20.02.2025 N 302-ЭС24-20018, от 09.09.2022 N 309-ЭС22-15395, от 19.07.2021 N 304-ЭС21-10656), а также содержится в Письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере.

Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства.

В связи с этим положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение числа участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах) не носят безусловного характера, а применяются в той мере, в какой это позволяет обеспечивать экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводит к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства N 2571.

Абзацем 6 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства N 2571 установлено, что договором, предусмотренным, в том числе пунктом 2 позиции 17 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует вывод о том, что результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту, тогда как генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков.

Учитывая изложенное, у Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области имелись основания для отклонения заявки ООО "А" на участие в электронном аукционе на строительство водопроводных сетей с. Никульское Родниковского муниципального района (извещение N 0133200001725000849) в связи с неподтверждением соответствующего опыта работ.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на строительство водопроводных сетей с. Никульское Родниковского муниципального района (извещение N 0133200001725000849) необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Ивановским УФАС России на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.