Решение Ивановское УФАС России от 06.05.2025 N 037/06/48-178/2025(07-15/2025-071)

Дата оглашения решения: 05 мая 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 06 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган) - С.Л. (доверенность от 21.02.2025), С.Е. (распоряжение от 17.12.2024),

- ООО "Н" (далее - Заявитель) - Л. (доверенность от 30.04.2025),

в отсутствие представителей комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района, Управления городского хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Лухского м. р., МКУ "У" (надлежащим образом уведомлены о содержании, а также дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорог (извещение N 0133200001725000783) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Н" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорог (извещение N 0133200001725000783).

Согласно жалобе Заявителя, Уполномоченным органом необоснованно была отклонена заявка Заявителя на основании несоответствия предоставленных независимых гарантий Закону о контрактной системе.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям представителей, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области не согласен с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "Н", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

31.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725000783 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорог.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 20 595 033,63 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 18.04.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.04.2025;

- согласно протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.04.2025 N ПРОII1 на участие в закупке было подано 3 заявки. Заявка с идентификационным номером 1756858 (ООО "Н") была отклонена на основании с п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Заявки с идентификационными номерами 1803273, 1833183 были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки, а также им присвоены оценки по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона о контрактной системе;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭОК1 победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером N 1803273, по начальной (максимальной) цене контракта 20 595 033,63 руб. (Двадцать миллионов пятьсот девяносто пять тысяч тридцать три рубля 63 копейки).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

П. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 8 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные ч. 9 ст. 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный на официальном сайте, за исключением независимых гарантий, указанных в ч. 8.1 ст. 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.04.2025 N ПРОII1 заявка участника закупки с идентификационным номером 1756858 (ООО "Н") была отклонена на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно: в представленных независимых гарантиях в качестве бенефициара указаны заказчики, что противоречит требованиям Постановления Правительства N 1005 в котором предусмотрено, что в случае проведения совместного конкурса или аукциона, в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

Согласно письменным пояснениям, представленным Уполномоченным органом, а также пояснениям, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, закупка N 0133200001725000783 является совместной. Организатором указанной закупки выступает Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области. Указанная информация размещена на официальном сайте.

Согласно сведениям, представленным АО "Е", Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в совместной закупке, представлены независимые гарантии, выданные ПАО "Б". В представленных независимых гарантиях N 9991-4R1/2004365 от 14.04.2025, N 9991-4R1/2004366 от 14.04.2025, N 9991-4R1/2004367 от 14.04.2025 в качестве бенефициара в графе "Полное наименование бенефициара" указаны заказчики: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Лухского муниципального района, "У", Управление городского хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности Администрации Лухского муниципального района.

Изучив представленные сведения, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что действия Уполномоченного органа в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки по основаниям, указанным в Протоколе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, что именно действия Банка повлекли составление независимых гарантий, признанных несоответствующими Закону о контрактной системе, и, как следствие, отклонение заявки Заявителя.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорог (извещение N 0133200001725000783) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.