Решение Забайкальское УФАС России от 06.05.2025 N 075/06/105-217/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев жалобу ИП О.А.Н. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края при проведении электронного аукциона "Поставка дизельного генератора" (реестровый номер закупки 0191300009825000069), при участии по ВКС представителя заказчика - У. (доверенность от 30.04.2025), в отсутствии представителя заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

25.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП О.А.Н. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0191300009825000069.

Заявителем указано, что "к поставке и предложению в рамках проводимой процедуры должны быть допущены исключительно установки ДГУ отечественного происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 странуРешение N 1875), установлено, что, информацией и документами, подтверждающими происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Выписки из реестра промышленной продукции, являющиеся на момент подачи заявки действующими, но при этом не содержащие информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не подтверждают страну происхождения товара для целей Постановления N 1875".

По мнению заявителя, победителем закупки предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции, которая не содержит информации о совокупном количестве баллов, или победителем предложена продукция, не включенная в реестр российской промышленной продукции, так как производители оборудования, включенного в реестр, не реализуют такую продукцию на данном уровне цен.

Заявителем указано, что комиссией заказчика допущены нарушения при рассмотрении заявок участников аукциона на их соответствие требованиям Постановлений N 1875,719.

Заказчик с доводами заявителя не согласился, указав, что "при размещении извещения по закупке был использован код ОКПД 27.11.26.000 (Электродвигатели переменного и постоянного тока универсальные мощностью более 37,5 Вт; электродвигатели переменного тока прочие; генераторы (синхронные генераторы) переменного тока), который указан в Приложении N 2, позиция 107 ПП РФ N 1875.

В п. 2 постановления Правительства России от 17 мая 2024 г. N 610 установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в II III V VII XI XVII разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия.

Соответственно, если в данном случае заключение о подтверждении производства промышленной продукции в отношении реестровой записи, указанной в заявке выдано до 17 мая 2024 г. и срок его действия не истек, заказчик не вправе отклонить заявку по причине отсутствия в ней сведений о совокупном количестве баллов.

Такие заявки также должны считаться российскими.

На участие в закупке было подано 9 заявок. Участниками под N 1, 2, 6, 8, 9 не были предоставлены подтверждающие страну происхождения товара, соответствующие требованиям документы. Участником под N 3 был предоставлен реестровый номер из Реестра РПП.

Участниками под N 4, 5, 7 были предоставлены реестровые номера из Евразийского реестра промышленной продукции.

Поскольку участником закупки N 3 была предоставлена выписка из реестра Минпромторга в V отношении продукции, включенной в раздел V приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" и она действительна до окончания установленного срока их действия, то есть до 24.04.2026, то на момент внесения в Реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "З" продукции подтверждение и присвоение баллов не требовалось. Таким образом, участником N 3 была предложена минимальная цена на поставку товара, что позволило ему стать победителем закупки".

На основании изложенного, заказчик считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0191300009825000069, в ходе которой установлено следующее.

08.04.2025 муниципальным заказчиком Администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка дизельного генератора" (реестровый номер закупки 0191300009825000069), В извещении о закупке установлены ограничения допуска в рамках применяемого национального режима согласно Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 579 666,67 рублей.

На участие в закупке поступило 9 заявок, из ннх 4 признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0191300009825000069 от 22.04.2025).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Довод заявителя о неверном определении победителя аукциона признан необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0191300009825000069 определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно сведений ЕИС, для закупаемого товара заказчиком установлен код ОКПД 27.11.26.000 (Электродвигатели переменного и постоянного тока универсальные мощностью более 37,5 Вт; электродвигатели переменного тока прочие; генераторы (синхронные генераторы) переменного тока), который указан в Приложении N 2, позиция 107 ПП РФ N 1875.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 оперирует кодами по классификатору Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) для установления того или иного правила применения национального режима: запрет или ограничение.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0191300009825000069 установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Код 27.11.26.000 входит в позицию 107 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024, к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. а) п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок. Аналогичная позиция о необходимости предоставления информации о совокупном количестве баллов изложена в письме Минфина России от 18.03.2025 N 24-06-06/26635.

Однако, Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что в отношении закупаемого товара по Коду 27.11.26.000 Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" не установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), следовательно, в связи с отсутствием данной информации о баллах, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подтверждающий страну происхождения товара, не должен содержать сведения о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Комиссией установлено, что победителем закупки (ООО "С") в составе заявки указаны характеристики предлагаемого товара в соответствии с описанием объекта закупки, установленными заказчиком в извещении, а также предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в котором отсутствует информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции).

При отсутствии в Коде 27.11.26.000 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) на закупаемый товар информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, указанный в заявке победителя закупки - ООО "С", подтверждает производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России, приходит к выводу, что действия комиссии заказчика по осуществлению закупок, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя О.А.Н. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.