Решение Челябинское УФАС России от 31.03.2026 N 074/07/3-503/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель) вх. N 2834-ЭП/26 от 05.03.2026 на действия закупочной комиссии ГБПОУ "О" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лабораторного стенда для нужд ГБПОУ ОзТК (извещение N 32615728171),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП А. на действия закупочной комиссии ГБПОУ "О" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лабораторного стенда для нужд ГБПОУ ОзТК (извещениеN 32615728171).

В жалобе Заявителя указано следующее. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером N 3451 с ценовым предложением 949 000,00 рублей. Заявка ИП А. (N 3463) отклонена по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям документации (несоответствие заявки требованиям о совокупном количестве баллов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 179). В заявке Участника предложен товар с количеством баллов - 15)". При проведении закупки было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Для подтверждения страны происхождения товаров, в отношении которых в извещении установлено ограничение, в соответствии с требованиями Постановления N 1875, участниками закупки должны были быть представлены в составе заявок реестровые номера из Реестра российской промышленной продукции, содержащие в себе информацию о минимальном совокупном количестве баллов - 10 баллов. Согласно прямому указанию пункта Приложения 31 к Постановлению N 719 для продукции с кодом ОКПД2 32.99.53.130 обязательный минимум составляет не менее 10 баллов. В приложении к Постановлению N 719 для кода ОКПД2 32.99.53.130 установлен перечень технологических операций, за выполнение которых начисляются баллы. Сумма баллов за все возможные операции по данному коду может составлять величину, которую закупочная комиссия ошибочно приняла за минимальный порог (в данном случае - 20 баллов, как указано в заявке производителя при локализации). Однако это максимальная, а не минимальная сумма баллов. Реестровая запись Заявителя содержит информацию о 15 баллах, что на 50% превышает установленный минимум. Требования Заказчика о наличии 20 баллов не основано на законе, так как такое требование для данного кода ОКПД2 отсутствует в Постановлении N 719.

Заказчик пояснил, что заявки участников ООО "Д" и ИП А. были отклонены на основании несоответствия заявки требованиям о совокупном количестве баллов в соответствии с Постановлением N 719. В заявке ООО "Д" предложен товар с количеством баллов - 10, в заявке ИП А. предложен товар с количеством баллов - 15. Для предмета закупки установлено значение в соответствии с Постановлением N 719 - не менее 20 баллов.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ИП А. поступила в Челябинское УФАС России 05.03.2026. Итоговый протокол размещен в ЕИС 03.03.2026.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. ГБПОУ "О" в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лабораторного стенда для нужд ГБПОУ ОзТК.

В соответствии с техническим заданием Заказчику требуется лабораторный стенд "Электрооборудование трактора МТЗ".

Классификация по ОКПД2 32.99.53.130 Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные.

Классификация по ОКВЭД2 32.99 Производство прочих готовых изделий, не включенных в другие группировки.

Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно приложению N 2 Постановления N 1875 закупаемый товар занимает 186 позицию в перечне:

Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" по товару с ОКПД 2 32.99.53.130 (оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебнометодические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования) установлены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на конструкторскую и технологическую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции, на срок не менее 5 лет;

наличие на территории одной из стран - членов Евразийского экономического союза сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции; наличие сертификатов соответствия или деклараций о соответствии на продукцию при необходимости их получения; наличие методического обеспечения использования учебного оборудования;

осуществление на территории Российской Федерации следующих операций (условий):

изготовление и (или) монтаж электронных компонентов печатных плат (5 баллов);

изготовление корпусных и соединительных деталей (5 баллов);

обработка корпусных и соединительных деталей (механическая, гальваническое покрытие и (или) окрашивание) (5 баллов);

сборка и отладка готового изделия (5 баллов).

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет 20 баллов.

Довод Заявителя о том, что по товару с кодом ОКПД 32.99.53.130 установлено минимальное количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 10 баллов является необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 31 Приложения к Постановлению N 719 для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций:

из 32.99.53.130 "Стенд-планшет, стенд-тренажер" - не менее 10 баллов;

из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов;

из 32.99.53.130 "Конструктор робототехнический" - не менее 15 баллов.

Таким образом, пункт 31 Приложения к Постановлению N 719 регламентирует порядок применения баллов при проведении закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Закупка N 32615728171 проводится в рамках Закона о закупках, положения Поставления N 719, устанавливающие порядок применения баллов для закупок в рамках Закона о контрактной системе, в данном случае не применяются.

На участие в закупке подано 3 заявки: заявка N 3443; заявка N 3451; заявка N 3463 (Заявитель).

В заявке N 3443 указано, что страной происхождения перелагаемого к поставке товара является Россия, реестровый номер из реестра российской промышленной продукции - 10564239. В соответствии с выпиской из реестра совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) составляет 10,00 баллов.

В заявке N 3463 (Заявитель) указано, что страной происхождения перелагаемого к поставке товара является Россия, реестровый номер из реестра российской промышленной продукции - 10464949. В соответствии с выпиской из реестра совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) составляет 15,00 баллов.

В заявке N 3451 указано, что страной происхождения перелагаемого к поставке товара является Россия, реестровый номер из реестра российской промышленной продукции - 10683673. В соответствии с выпиской из реестра совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) составляет 20,00 баллов.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что из всех участников закупки, только у заявки N 3451 достаточное количество баллов (20 баллов), предусмотренное Постановлением N 719, соответственно, закупочная комиссия правомерно отклонила участников N 3443, N 3463 и признала победителем закупки участника N 3451.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии ГБПОУ "О" отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП А. необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ИП А. на действия закупочной комиссии ГБПОУ "О" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лабораторного стенда для нужд ГБПОУ ОзТК (извещение N 32615728171), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.