Решение Краснодарского УФАС России от 06.05.2025 N 251/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК "Д", заказчика - "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт водопровода от въезда в мкр. "Курортный" до ул. Грибоедова в г. Горячий Ключ Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 08И3012801796" (извещение N 0818500000825001155) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "К", согласно которой при рассмотрении и оценки заявки допущено нарушение Закона о контрактной системе: комиссией неправомерно не приняты к учету контракты.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Оценка заявок осуществлена в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 27.02.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт водопровода от въезда в мкр. "Курортный" до ул. Грибоедова в г. Горячий Ключ Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 08И3012801796" (извещение N 0818500000825001155) с НМЦК 262 907 300,00 рублей. Заказчик - "У".

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общая цена исполненных участником закупки договоров. К оценке принимались исполненные контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: исключительно исполненные контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта (за исключением автомобильной дороги). Указан перечень документов, подтверждающий наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (договор). К оценке принимаются контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

- акт (акты) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

По результатам исполнения предписания по делу N 023/06/48-149/2025 от 03.04.2025 установлено, что ООО "К" в качестве подтверждения опыта представлено 11 контрактов, комиссией уполномоченного учреждения не принято к оценке 5 контрактов.

Комиссией управления рассмотрены основания комиссии уполномоченного учреждения по непринятию к оценке контрактов, представленных ООО "К", и установлено следующее:

- по муниципальному контракту от 31.03.2021 N 0160300011621000003 представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому объект Станция подготовки воды является объектом капитального строительства, т.е. не сопоставим предмету закупки, что не соответствует Порядку оценки. По данному контракту содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней). Подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) документы не представлены.

- по муниципальному контракту от 03.08.2020 N 03662000356200038720001 представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому объект станция очистки воды является объектом капитального строительства, т.е. не сопоставим предмету закупки, что не соответствует Порядку оценки.

- по контракту от 11.12.2020 N 8/11-189 осуществлялись работы не на линейном объекте. По данному контракту содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней). Подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) документы не представлены.

- по контракту от 23.07.2021 N 71 содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней). Подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) документы не представлены.

- по контракту от 31.10.2018 N 61 цена составляет 510 583 982,61 рублей. Заявитель указывает, что в составе заявки представлены акт и акты выполненных работ на сумму 510 583 982,61 рублей. Однако в составе заявки представлена ссылка на реестровый номер контракта N 3614500810018000033. На дату окончания подачи и рассмотрения заявки в ЕИС размещено актов на сумму 362 150 397,81 рублей (отсутствуют акты на сумму 148 433 584,80 рублей). Доразмещение актов в ЕИС осуществлено после рассмотрения заявок 30.04.2025.

Таким образом, комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении и оценке заявки ООО "К" руководствовалась Порядком рассмотрения и оценки заявок, размещенным в составе извещения закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825001155).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.