Решение Кировское УФАС России от 06.05.2025 N 043/06/106-379/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Н", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Н", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Натрия хлорид) (извещение N 0340200003325004558).

Заявитель сообщает, что при описании объекта закупки нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункт ж) части 5 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление от 15.11.2017 N 1380), поскольку указаны не все альтернативные варианты поставки количества потребительских единиц в потребительской упаковке, не предусмотрена возможность поставки лекарственного препарата в потребительской упаковке - 8750 мл. (Натрия хлорид 0.9% 250 мл. N 35 производителя ООО "М"). Просит выдать предписание об устранении нарушений.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.05.2025. Для предоставления возможности направления дополнительной информации (документов) в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание комиссии Кировского УФАС России откладывалось до 11 час. 00 мин. 06.05.2025. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

От Заказчика поступило письменное пояснение на жалобу, в котором сообщается, что при заполнении вкладки "Сведения о лекарственном препарате. Дополнительные варианты поставки" при выборе сведений о лекарственном препарате с учетом взаимозаменяемости доступны сведения на 101 странице. Указание вариантов поставки, отвечающих потребности Заказчика, очень трудоемкий и длительный процесс. По данной закупке от участника поступил запрос, рассмотрев указанный зарос, в извещение внесены изменения, в личном кабинете Заказчика "Сведения о лекарственном препарате. Дополнительные варианты поставки" указаны альтернативные варианты поставки, с объемом наполнения первичной упаковки 250 мл: N 10 (2500 мл в потребительской упаковке), N 30 (7500 мл. в потребительской упаковке), N 20 (5000 мл в потребительской упаковке), N 24 (6000 мл в потребительской упаковке). Запроса на лекарственный препарат в эквивалентом количестве потребительских единиц в потребительской упаковке - 8750 мл. не поступало.

Представитель ООО "Н" на заседании комиссии доводы жалобы поддержал.

Заслушав пояснения представителя Заявителя, изучив представленные Заказчиком документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

08.04.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325004558 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Натрия хлорид). Начальная (максимальная) цена контракта - 3750000.00 руб. Заказчиком является КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница".

11.04.2025 на официальном сайте закупок размещено изменение извещения N 0340200003325004558, предусмотрены следующие варианты количества лекарственных форм в потребительской упаковке мл.: 250, 7500, 6000, 2500, 5000.

Согласно описанию объекта закупки указаны следующие характеристики. Натрия хлорид, мл, 7 500 000; в соответствии с подпунктом в) пункта 5 "Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - раствор для инфузий, 250 мл., 9 мг/мл., 0,9%.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп. в) ч. 5 Постановления N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать: эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата; дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.); объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий; наличие (отсутствие) вспомогательных веществ; фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного; форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.); количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата; требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата); иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

Согласно п.п "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

При описании объекта закупки заказчик руководствовался спецификой лечебного процесса в учреждении, используемых технологиях в лечебном процессе, а также особенностями применения указанных лечебных препаратов как самостоятельных лекарственных средств.

Изучение размещенных в составе извещения документов показало, что требования ч. 5 Постановления N 1380 Заказчиком соблюдены, доводы жалоба не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Н" на действия КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Натрия хлорид) (извещение N 0340200003325004558).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.