Решение Северо-Осетинское УФАС России от 06.05.2025 N 015/06/105-337/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

- с участием представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) - в отсутствие представителя ООО "Р" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Р" на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000819 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <...> (далее - Конкурс),

25 апреля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 1838644. В результате рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Конкурсе с идентификационным номером N 1838644, то есть заявка ООО "Р", была оценена по нестоимостному критерию оценки заявок "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в 0.00 баллов.

С данным результатом рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Заявитель не согласен.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

02 апреля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000819 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <...> с начальной (максимальной) ценой контракта 6 799 293,56 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 22.04.2025 до окончания срока подачи заявок было подано 3 заявки. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 1838644, то есть заявка ООО "Р", была оценена по нестоимостному критерию оценки заявок "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в 0.00 баллов.

Вместе с тем, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе определено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Кроме того, пунктом 1 статьи 15 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 15 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Также, частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе, поскольку жалоба содержит довод исключительно в отношении результатов оценки его заявки на участие в Конкурсе, в связи с чем жалоба не подлежит рассмотрению Комиссией. При этом Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия Конкурсной комиссии в судебном порядке.

При этом, в объяснениях по существу жалобы Управление РСО-Алания указало следующее:

все, соответствующие требованиям, установленным в Порядке рассмотрения и оценки вторых частей заявок контракты, были учтены Единой комиссией Управления РСО-Алания. Часть контрактов не была учтена, так как имела несоответствия требованиям, установленным Извещением, в части срока исполнения контракта, предмета, а также иных требований.

Оценка произведена в соответствии с законодательством о контрактной системе и Извещением о проведении Конкурса.

Согласно порядку рассмотрения и оценки вторых частей заявок, установленному Заказчиком, расчет по критерию "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" производится по следующей формуле:

Согласно изложенному, применяя указанную формулу, участник предоставивший наименьшее значение по показателю в любом случае получает оценку 0 баллов (если значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки = минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках, то значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках = 0).

Ввиду того, что другие участники закупки представили большее количество контрактов на сумму, превышающую представленные ООО "Р" для оценки договора, то по всем подкритериям заявке ООО "Р" присвоено 0 баллов.

Однако, оба предоставленных контракта на сумму 6075026,33 рублей с наибольшей ценой одного контракта 3173386,59 рублей Единой комиссией Управления РСО-Алания были учтены.

При этом, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своего законного представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать необоснованной жалобу ООО "Р" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000819 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <...>.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.