Решение Удмуртское УФАС России от 06.05.2025 N 018/06/106-524/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - <...> на положения извещения при проведении открытого аукциона в электронной форме N зз-0016-15896 - 2025 "Услуги по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа организацией, имеющей право на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа и обратно" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007463, далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заявителя - <...> (доверенность от 01.01.2025),

представителя Уполномоченного учреждения ГКУ УР "РЦЗ УР" - <...> (доверенность от 27.12.2024),

Победителя закупки - <...>

в отсутствие Заказчика, заявившего ходатайство о рассмотрении в его отсутствие,

29.04.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения Аукциона.

Согласно доводам жалобы, в один лот необоснованно объедены услуги по транспортировке мобильных пациентов, маломобильных пациентов и лежачих пациентов.

По всем видам услуг установлен код ОКПД-2 - 49.32.11.000 (услуги легкового такси). Между тем услуги по перевозке маломобильных и лежачих пациентов в указанную группу не попадают.

Заявитель на заседании дополнительно указал, что услугам по перевозке маломобильных и лежачих пациентов соответствует код ОКПД-2 86.90.14.000 "Услуги скорой медицинской помощи".

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, классификатор ОКПД-2 не содержит отдельного кода, соответствующего услугам по перевозке маломобильных, лежачих пациентов.

Установлено, что 22.04.2025 Уполномоченным учреждением посредством ЕИС размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена - 3 200 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 06.05.2025 N ИЭА1 подано две заявки, соответствующих требованиям извещения о проведении Закупки.

Извещением установлены следующие виды оказываемых услуг:

- Услуги по транспортировке пациентов для получения процедуры гемодиализа от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа и обратно (мобильная категория пациентов);

- Услуги по транспортировке пациентов для получения процедуры гемодиализа автомобильным транспортом (минимальная поездка от 0 км до 7 км) (мобильная категория пациентов);

- Услуги по транспортировке маломобильных групп населения к месту получения медицинской помощи для получения процедуры гемодиализа автомобильным транспортом (поездка в одну сторону, независимо от протяженности маршрута);

- Услуги по транспортировке маломобильных групп населения от места получения медицинской помощи для получения процедуры гемодиализа автомобильным транспортом к месту их проживания (поездка в одну сторону, независимо от протяженности маршрута);

- Услуги по транспортировке лежачих пациентов к месту получения медицинской помощи для получения процедуры гемодиализа автомобильным транспортом (поездка в одну сторону, независимо от протяженности маршрута);

- Услуги по транспортировке лежачих пациентов от места получения медицинской помощи для получения процедуры гемодиализа автомобильным транспортом к месту их проживания (поездка в одну сторону, независимо от протяженности маршрута).

Извещением по всем видам оказываемых услуг установлен код ОКПД-2 - 49.32.11.000 (услуги легкового такси).

В соответствии с пунктом 1.1. проекта Контракта объект закупки: Услуги по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа организацией, имеющей право на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа и обратно. Предметом контракта является оказание услуг: Услуги по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа организацией, имеющей право на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа и обратно (далее - услуги, оказание услуг).

Согласно пункту 1.2. проекта Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги, на основании заявки Заказчика об оказании услуг по форме, установленной Заказчиком (далее - заявка), в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту), по цене, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик - принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов РФ утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством РФ об обязательном медицинском страховании (часть 1 статьи 81 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Распоряжением Минздрава Удмуртской Республики от 28.12.2017 N 1617 утвержден "Алгоритм транспортировки пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, от места фактического проживания до места получения медицинской помощи методом заместительной почечной терапии и обратно" (далее - Алгоритм).

Положения Распоряжения Минздрава Удмуртской Республики от 28.12.2017 N 1617 адресуются ко всем пациентам, страдающим хронической почечной недостаточностью и нуждающимся в заместительной почечной терапии (диализе).

Обязанность по обеспечению организации транспортировки пациентов, страдающих почечной недостаточностью в соответствии с Алгоритмом, возложена на государственные медицинские организации, к которым непосредственно прикреплены данные пациенты.

Пунктом 5 Алгоритма установлено, что транспортировка пациентов осуществляется санитарным транспортом медицинской организации или в соответствии с гражданско-правовым договором, заключаемым между медицинской организацией и организацией, предоставляющей транспортные услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что классификатор ОКПД-2 не содержит отдельного кода, соответствующего услугам по перевозке маломобильных, лежачих пациентов.

Довод Заявителя о том, что услугам по перевозке маломобильных, лежачих пациентов соответствует код ОКПД-2 - 86.90.14.000 "Услуги скорой медицинской помощи" не является обоснованным.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ).

Статьей 2 Закона об основах охраны здоровья граждан установлены следующие понятия:

- медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг;

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

- медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности;

Из данных положений следует, что медицинскую деятельность, в том числе оказание медицинской помощи, услуг, вмешательства могут осуществлять/оказывать медицинские работники соответствующей квалификации и занимаемой должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, работающие в организации имеющей соответствующую лицензию на осуществление такой деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельностью.

Правила оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи на территории Российской Федерации утверждены Приказом Минздрава России от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" (далее Приказ N 388н), (далее - Порядок).

Как следует из пункта 3 Порядка скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).

В соответствии с пунктом 6 Порядка скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи.

Согласно пункту 1.1. проекта Контракта предметом Контракта является услуга по транспортировке пациентов до места проведения гемодиализа и обратно.

Таким образом, согласно условиям Контракта, исполнитель не оказывает медицинскую помощь пациентам, а предоставляет услугу по транспортировке пациента до места оказания медицинских услуг. Таким образом, код ОКПД-2 86.90.14.000 "Услуги скорой медицинской помощи" не соответствуют услуге, оказываемой в рамках исполнения Контракта.

С учетом изложенного, услуги по перевозке мобильных пациентов, маломобильных пациентов и лежачих пациентов функционально связаны, объедены в один лот обоснованно. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу <...> на положения извещения при проведении открытого аукциона в электронной форме N зз-0016-15896 - 2025 "Услуги по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа организацией, имеющей право на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа и обратно" (номер извещения в ЕИС -0813500000125007463) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.