Решение Московское УФАС России от 06.05.2025 N 077/06/106-5794/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ": Н.В. П. (дов. N б/н от 06.05.2025), в отсутствии представителей ООО "Т", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходного материала (катетеры для гемодиализа) для реанимационных отделений ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (Закупка N 0373200052725000291) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что из описания объекта закупки не представляется возможным определить набор катетера, необходимый Заказчику по п. 1 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый. Идентификатор: 180404990", исходя из условия "Конфигурация катетера: Y-образный", а также указывает, что совокупность характеристик соответствует товару единственного производителя, а именно "Катетеры c принадлежностями и наборы для катетеризации для диализа ZDD12F18", Balton, РЗН 2009/05800.

Комиссией Управления установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона от 18.04.2025 N 0373200052725000291 Заказчиком установлено, в частности:

по п. 1 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый. Идентификатор:

180404990": "Область применения: Для афереза; Для обеспечения коаксиального потока крови; Для создания краткосрочного (не более 30 дней) доступа к венам во время гемодиализа; Для проведения крови от пациента и возвращения ее обратно пациенту после процедуры искусственного кровообращения; Для использования во время гемоперфузий.

Диаметр катетера, Fr: Равно 12.

Диаметр пункционной иглы: Больше или равно 1.2 мм.

Длина катетера: >= 17 <= 18 см.

Конфигурация катетера: Y-образный.

Тип использования: Одноразовый.

Требования к материалу катетера: Полиуретан. Требования к стерильности изделия: Стерильный. Требования к комплектации: Расширитель ткани; Катетер;

Инъекционные колпачки; Скальпель; Шприц; Канюля.

Требования к свойствам изделия: Рентгеноконтрастность".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы и пояснил, что оспариваемая характеристика указана в техническом задании с целью обеспечения конкретного клинического функционала изделия. Под указанной формулировкой понимается двухпросветный катетер, обеспечивающий разветвление потока крови через два независимых порта, расположенных под углом. Такая конфигурация позволяет одновременно осуществлять, к примеру, забор крови для лабораторного анализа и инфузионное введение препаратов, либо подключение к разным каналам гемодиализной системы.

Наличие Y-образной или двухпросветной конфигурации, особенно важно при использовании катетеров в отделениях интенсивной терапии и при проведении процедур гемодиализа, где требуется:

-обеспечить надежный коаксиальный поток крови;

-сократить количество инвазивных вмешательств;

-повысить безопасность и контроль над процессом диализа;

-сократить риск контаминации за счет минимизации повторных подключений.

Указание именно на такую конструкцию обусловлено не предпочтением конкретного производителя, а необходимостью получения изделия, наиболее соответствующего требованиям медицинского учреждения при выполнении сложных клинико-технологических процедур.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

В то же время в составе возражений Заказчик указывает, что совокупности установленных характеристик помимо указанного в жалобе также соответствует

Катетер диализный Haemocat Signo 1217, B.Braun, РЗН 2008/03109.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, представитель Заявителя отсутствовал на заседании Комиссии Управления, при этом в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований к закупаемым товарам.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что совокупности установленных Заказчиком требований по п. 3 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый.

Идентификатор: 180404992" соответствуют товар единственного производителя, а именно производителя "Balton", при этом ограничивающей к поставке товаров иного производителя является следующая характеристика: "Требования к защитному покрытию": "Антимикробное"; "Гидрофильное".

Комиссией Управления установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона от 18.04.2025 N 0373200052725000291 Заказчиком установлено, в частности:

по п. 3 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый. Идентификатор:

180404992: "Область применения: Для афереза; Для обеспечения коаксиального потока крови; Для создания краткосрочного (не более 30 дней) доступа к венам во время гемодиализа; Для проведения крови от пациента и возвращения ее обратно пациенту после процедуры искусственного кровообращения; Для использования во время гемоперфузий.

Диаметр катетера, Fr: Равно 12.

Диаметр пункционной иглы: Больше или равно 1.2 мм.

Длина катетера: >= 18 <= 20 см.

Длина проводника: Больше или равно 68 см.

Конфигурация катетера: Прямой.

Тип использования: Одноразовый.

Требования к стерильности изделия: Стерильный.

Конструктивные особенности: Суженный атравматичный кончик катетера.

Требования к защитному покрытию: Гидрофильное; Антимикробное.

Требования к комплектации: Катетер; Скальпель; Шприц; Игла пункционная;

Расширитель туннельного прохода; Проводник".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, при этом пояснил, что требование о наличии у катетера одного из двух видов покрытия обусловлено стремлением обеспечить защиту пациента от основных рисков, связанных с длительной инвазивной процедурой - травматизации тканей и катетер-ассоциированных инфекций. При этом каждое из указанных покрытий достигает указанной цели своим путем:

- Гидрофильное покрытие обеспечивает формирование гелеобразного слоя на поверхности катетера при его смачивании. Это позволяет значительно снизить коэффициент трения между катетером и тканями пациента, облегчить введение устройства, минимизировать риск микротравм, раздражения слизистой и связанного с этим воспалительного ответа. Подобные катетеры особенно актуальны для пациентов с повышенной чувствительностью, хроническими урологическими и сосудистыми заболеваниями, у которых проведение повторных процедур сопряжено с повышенным риском осложнений.

- Антимикробное покрытие, в свою очередь, реализует другой клинический механизм защиты - предотвращение колонизации поверхности катетера патогенной микрофлорой и образования биопленок, устойчивых к традиционной терапии. Используемые в таких покрытиях соединения (например, ионы серебра, рифампицин, хлоргексидин) обладают доказанным бактерицидным эффектом и снижают частоту катетер-ассоциированных инфекций, что особенно важно в отделениях интенсивной терапии и у пациентов с иммуносупрессией.

Кроме того, под совокупность установленных Заказчиком требований по п. 3 "Катетер для гемодиализа, неимплантируемый. Идентификатор: 180404992" подходят как "Катетеры c принадлежностями и наборы для катетеризации для диализа ZDD12F20H", производителя "Balton", РЗН N 2009/05800, так и "Катетер для гемодиализа CS-25122-F", производителя "Arrow", РЗН N 2013/918.

Комиссия Управления отмечает, что в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.