Решение Иркутское УФАС России от 18.05.2026

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Заявитель) - <...>,

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <...>,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по строительству некапитального строения - модульной конструкции для размещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...> з/у 1в, кадастровый номер з/у 38:06:150201:1435", извещение N 0134200000126001811, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по строительству некапитального строения - модульной конструкции для размещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...> з/у 1в, кадастровый номер з/у 38:06:150201:1435", извещение N 0134200000126001811.

Заявитель в жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя, так как в составе заявки предоставлены все необходимые документы, предусмотренные извещением о проведении электронного аукциона.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения по существу изложенных в жалобе доводов из содержания, которых следует, что доводы, изложенные в жалобе, считает необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 23 апреля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки "Выполнение работ по строительству некапитального строения - модульной конструкции для размещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...> з/у 1в, кадастровый номер з/у 38:06:150201:1435" N 0134200000125002692 (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 320 180 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 07 мая 2026 года.

07 мая 2026 года Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 N ИЭА1.

Согласно названному протоколу, участнику закупки, подавшему заявку под номером "121176806" - Заявителю, - отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию:

"Согласно, пункту 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 участнику закупки требуется наличие опыта выполнения работ: "опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории или опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) или опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)".

В связи с тем, что участником закупки представлен контракт на текущий ремонт, указанный контракт не может являться подтверждением наличия опыта по позиции 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Из вышеизложенного следует, что участником с идентификационным номером заявки 121176806 приложены документы, не подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, что не соответствует ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и требованиям части 1. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, участник с идентификационным номером заявки 121176806 не соответствует требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, приходит к выводу о необоснованности довода жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из вышеуказанных норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом, комиссия не вправе толковать заявки на участие в закупке по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения, такая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) в котором, в том числе установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 установлено, что позиции 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0134200000126001811 установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В силу позиции 9 раздела VI Постановления Правительства N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, Постановлением Правительства N 2571 императивно установлен конкретный перечень видов работ, которые могут служить подтверждением наличия опыта у участника и перечень документов, подтверждающих наличие опыта у участника.

При этом из содержания графы "Дополнительные требования к участникам закупки" пункта 9 Постановления Правительства N 2571 следует, что участник должен иметь опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Аналогичные требования установлены в приложении к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Комиссией Иркутского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки и установлено, что в составе документов участника порядковый номер заявки 121176806, направленных оператором электронной площадки из реестра участников аккредитованных на электронной площадке (раздел "Документы по части 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) представлены:

- номер реестровой записи из реестра контрактов N 3380810574725000009 по контракту N Ф.2025.5 от 03.06.2025 на выполнение работ по текущему ремонту хоккейного корта по адресу: <...>;

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по текущему ремонту хоккейного корта по адресу: <...>. (далее - Работы), виды и объемы которых установлены в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), Локальном сметном расчете (Приложение 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, предметом представленного договора является "Выполнение работ по текущему ремонту хоккейного корта".

Комиссией установлено, что данный контракт был заключен по результатам электронного аукциона N 0134300097525000365, где к участникам закупки устанавливались дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 на наличие опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений или капитальному ремонту объекта капитального строительства, а не на благоустройство территории.

Учитывая требования пункта 9 Постановления Правительства N 2571 контракт на выполнение текущего ремонта не может подтверждать наличие у участника необходимого в соответствии с Постановления Правительства N 2571 опыта, и заявка Заявителя обоснованно была признана несоответствующей.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку N 121176806 несоответствующей требованиям извещения и законодательства, не нарушают положения Федерального закона N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что опыт участника закупки по Постановлению Правительства N 2571 был подтвержден оператором электронной площадки является несостоятельным, поскольку оператор электронной площадки не осуществляет оценку информации и документов участников на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления Правительства N 2571, а лишь рассматривает информацию и документы участников закупки на предмет наличия информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, утвержденных Постановлением Правительства от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки".

Исходя из изложенного, жалоба ООО "Б" является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2 Направить копии решения сторонам по жалобе.

3 Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.