Решение Новосибирское УФАС России от 06.05.2025 N 054/06/33-1132/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" Барабинского района Новосибирской области (далее - МБУК "ЦКСиМП"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - индивидуального предпринимателя П.М. (далее - ИП П.М.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП П.М. на действия заказчика - МБУК "ЦКСиМП" при проведении электронного аукциона N 0851200000625002380 на поставку звукового оборудования, начальная (максимальная) цена контракта 1 330 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП П.М. с жалобой на действия заказчика - МБУК "ЦКСиМП" при проведении электронного аукциона N 0851200000625002380 на поставку звукового оборудования.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 15.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 29.04.2025;

3) на участие в электронном аукционе подана 1 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 05.05.2025;

5) в результате рассмотрения заявка участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП П.М. заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, совокупности технических характеристик, предусмотренных п. 1 описания объекта закупки, не соответствует ни один товар, в частности, на рынке отсутствуют товары с требуемым извещением о закупке значением характеристик "Степень защиты IP", "Импеданс". Кроме того, заказчиком в описании объекта закупки установлены избыточные характеристики товара.

2. ИП П.М. считает, что заказчиком нарушен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), поскольку товары, указанные в обосновании НМЦК, не соответствуют товару, предусмотренному описанием объекта закупки.

3. Заказчиком неправомерно объединены в одну закупку поставка товара и работы по монтажу. Кроме того, в извещении о проведении закупки не указаны стоимость и срок монтажных работ, отсутствует информация о длине кабеля, о высоте, на которой предполагается производит монтажные работы, отсутствует информация о месте и порядке проведения монтажных работ.

4. По мнению подателя жалобы, заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, поскольку в разъяснении положений извещения о проведении электронного аукциона отсутствует информация о конкретных производителях товаров, соответствующих описанию объекта закупки.

МБУК "ЦКСиМП", ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП П.М. пояснили, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ, установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно..

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при формировании описания объекта закупки применены позиции КТРУ 26.40.43.110-00000001 "Сабвуфер", 26.40.31.190-00000010 "Акустическая система", а также указаны характеристики и значения таких характеристик, в том числе, "Степень защиты IP", "Импеданс" в соответствии с примененными позициями КТРУ.

При этом, описание объекта закупки не содержит характеристик товаров, не предусмотренных позициями КТРУ 26.40.43.110-00000001 "Сабвуфер", 26.40.31.190-00000010 "Акустическая система".

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Правил использования КТРУ.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из представленных заказчиком документов и сведений следует, что совокупности характеристик по позиции 1 описания объекта закупки соответствуют следующие товары" сабвуфер "Turbosound Liverpool TLX215L", сабвуфер "DAS Audio Cvert 18A". Кроме того, победителем закупки, заявка которого признана единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующей требованиям извещения, предложен товар иного производителя.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, довод жалобы не подтвержден.

2. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод жалобы ИП П.М. в части нарушения заказчиком формирования начальной (максимальной) цены контракта не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

3. В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе Требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Согласно извещению о проведении закупки в поставку звукового оборудования включены следующие расходы: поставка товара, погрузо-разгрузочные работы, монтажные работы по установке.

В соответствии с п. 2.3 проекта контракта цена контракта включает в себя: стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения заказчика, монтаж, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта.

Таким образом, монтаж звукового оборудования в данном случае не является отдельным видом работ, поскольку представляет собой составную часть объекта закупки.

Согласно описанию объекта закупки поставка товара и монтаж осуществляется поставщиком в течение 8 (восемь) рабочих дней с даты заключения контракта.

Монтаж звукового оборудования осуществляется на первом этаже здания заказчика.

В процессе монтажа звукового оборудования выполняются следующие работы:

- крепление-монтаж между собой акустической системы и сабвуферов для образования единого кластера;

- крепление-монтаж в рамы подвеса акустической системы и сабвуферов к несущим металлическим балкам каркаса крыши на высоте 7,5-8 метра;

- прокладка 40 метров кабеля с креплением, для подключения оборудования над подвесным потолком "Амстронг";

- подключения между собой линейных акустической системы и сабвуфера в единую систему;

- подключение оборудования к действующей электросети;

- проверка звукового оборудования.

Таким образом, заказчиком извещением о проведении закупки предусмотрена информация о порядке, месте и сроке монтажа оборудования, о высоте, на которой необходимой выполнить монтажные работы, о длине кабеля для подключения оборудования. При этом, в соответствии с описанием объекта закупки необходимо осуществить прокладку кабеля с креплением, извещением не предусмотрено выполнение отделочных работ (штробления стен, закрашивания мест прокладки кабеля).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4. В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно разъяснению положений извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с примененные позициями КТРУ, требованиями описания объекта закупки соответствуют товары двух производителей.

При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России установила, что разъяснения не изменяют суть извещения об осуществлении закупки, размещены в предусмотренный Законом о контрактной системе срок.

Вместе с тем, положениями ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика указывать конкретные товары конкретных производителей.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФА России пришла к выводу, что довод жалобы не нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП П.М. на действия заказчика - МБУК "ЦКСиМП" при проведении электронного аукциона N 0851200000625002380 на поставку звукового оборудования необоснованной.

2. Направить материалы жалобы ИП П.М. в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.