Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.05.2025 N 44-1014/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПб ГБУ "Дирекция по обеспечению экологической безопасности, осуществлению водохозяйственных мероприятий на территории Санкт-Петербурга и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений водоподводящей системы фонтанов г. Петергофа "Экострой" (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10016/25 от 28.08.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерно-геодезических изысканий для разработки проектной документации по очистке от донных отложений Ольгинского пруда и пруда б/н N 3026 (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 09.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372500014125000047. Начальная (максимальная) цена контракта - 952 430, 40 рублей.

Заявитель полагает, что конкурсной комиссией были допущены нарушения положений Закона о контрактной системе, выразившиеся в некорректной оценке критерия "Квалификация участника закупки", в результате чего заявке N 1847051 было присвоено 0 баллов по указанному критерию, несмотря на наличие документов, подтверждающих опыт исполнения контрактов. Также Заявитель ссылается на неправильное применение формулы расчета баллов и несоблюдение принципа справедливости при подведении итогов.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 05.05.2025, было установлено, что для объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо изучение всех материалов дела в совокупности.

В связи с этим, Комиссией УФАС было объявлено о перерыве в рассмотрении дела до 06.05.2025 года с целью изучения материалов дела.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.04.2025 N ПРОII1, предложение заявителя по нестоимостному критерию было оценено в 0 баллов.

Оценка осуществлялась в соответствии с установленными формулами расчета баллов и с применением метода математического округления до двух знаков после запятой.

Из содержания извещения о проведении конкурса следует, что Заказчиком использован, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки", оценка заявок по которому осуществляется следующим образом.

В целях оценки по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (Характеристика квалификации участников закупки N 1) показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки" в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлены предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг), связанных с предметом контракта: оказание услуг (выполнение работ) по выполнению инженерно-геодезических изысканий, включая инженерно-гидрографические работы, для разработки проектной документации по расчистке водных объектов.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг (выполнения работ), связанного с предметом контракта:

1) Исполненный договор (договоры);

2) Акт (акты) приемки оказанных услуг (выполненных работ), составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора (договоров), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В случае отсутствия в составе заявки договора (договоров) и/или актов приемки оказанных услуг (выполненных работ) по такому договору (договорам), подтверждающих цену оказанных услуг (выполненных работ), такой договор (договоры) при оценке заявки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" учтены не будут.

При оценке заявки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (Характеристика квалификации участников закупки N 1) не будут учтены следующие представленные в составе заявки договоры:

- договор (договоры), не предусматривающие оказание услуг (выполнение работ) по выполнению инженерно-геодезических изысканий, включая инженерно-гидрографические работы, для разработки проектной документации по расчистке водных объектов.

- договор (договоры), по которым представлены последние акты, составленные при исполнении договора (договоров), подписанные ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- договор (договоры), по которым представленный акт (акты) приемки оказанных услуг или выполненных работ не подтверждают цену оказанных услуг или выполненных работ.

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в случае если проектная документация является приложением к таким документам, то к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена такая проектная документация).

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (Характеристика квалификации участников закупки N 1) и установлено предельное максимальное значение () характеристики квалификации участников закупки.

Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

Х_i - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

- предельное максимальное значение общего количества исполненных участником закупки договоров - 10 000 000 руб.

В случае если в предложении участника закупки содержится значение характеристики квалификации участников закупки, которое выше предельного максимального значения соответственно, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики квалификации участников закупки.

Представленные участником закупки в составе заявки документы предлагается указывать в рекомендованной форме "Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта", являющейся приложением N 1 к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с извещением и Приложением к протоколу рассмотрения заявок, оценка по критерию "Квалификация участника закупки" (включающему показатель "Общая цена исполненных участником договоров") осуществлялась на основе сопоставимых данных по всем участникам. Согласно утвержденной формуле:

БXi = (Xi - Xmin) / (Xmax - Xmin) x 100, где Xi - значение участника, Xmin и Xmax - наименьшее и наибольшее значение среди допущенных заявок.

Из протокола следует, что наибольшее значение объема исполненных контрактов (Хmax) - 10 224 000 рублей (заявка N 1865681), а наименьшее (Хmin) - 0 рублей (несколько заявок). При таких условиях даже заявка с объемом 577 520, 50 рублей (Заявитель) в абсолютном выражении получает низкий балл, и при округлении в соответствии с установленными правилами оценки может получить итоговое значение, округленное до нуля.

Таким образом, применение формулы и логика присвоения 0 баллов заявке N 1847051 соответствуют утвержденной методике и не свидетельствуют о нарушении. Заявителем не доказано, что Заказчик неправильно определил диапазон (Xmax-Xmin), либо ошибся в арифметике.

Заявитель также утверждает, что предоставил договоры и акты, подтверждающие квалификацию, и что комиссия Заказчика проигнорировала эти документы. Однако из текста протокола следует, что все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения, и, следовательно, представленные документы были приняты к рассмотрению.

В обоснование действий конкурсной комиссии, Заказчиком представлены возражения, согласно которым при оценке заявки N 1847051, поданной ООО "А", представленные в составе заявки пять договоров на общую сумму 577 520, 50 руб., не были приняты к расчету баллов по критерию "Квалификация участника закупки". Как указано Заказчиком, ни один из договоров не содержал опыта выполнения инженерно-гидрографических работ, являющихся предметом настоящего контракта, а также работ по разработке проектной документации на расчистку водных объектов и иные виды инженерных изысканий, предусмотренные извещением.

Таким образом, Заявителем не был документально подтвержден опыт, связанный с предметом закупки, что, в соответствии с установленной методикой оценки, объективно повлекло за собой присвоение нулевого значения по рассматриваемому критерию. При этом, в соответствии с извещением и Приложением к конкурсной документации, оценке подлежал исключительно релевантный опыт, связанный с аналогичными по характеру работами.

Указанная позиция комиссия Заказчика подтверждает, что отклонение части представленных договоров не было формальным или произвольным, а было обусловлено отсутствием предметной сопоставимости с контрактом, заключаемым по результатам настоящей закупки. Комиссия УФАС, проверив содержание жалобы и сопоставив его с представленными Заказчиком доводами и материалами, приходит к выводу, что комиссия Заказчика действовала строго в рамках положений Закона о контрактной системе, а также в соответствии с условиями, установленными в извещении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.