Решение Ставропольское УФАС России от 06.05.2025 N 026/06/106-927/2025

Комиссия управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.А. Соколова,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

в присутствии представителей:

ООО "К" по доверенности посредством видео-конференц связи Загорских М.С., ФГБО УВО "С"

министерства здравоохранения РФ по доверенности Б. (до перерыва),

И.С.Т. (после перерыва),

В управление федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ФГБО УВО "С" министерства здравоохранения РФ (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100021525000039 "38. Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (многофункциональные устройства (МФУ))" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 30.04.2025 г. 09 часов 00 минут с вызовом сторон по делу.

В ходе заседания представителем Заказчика заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более позднюю дату, так как согласно приказу ФГБОУ ВО СтГМУ Минзрава России от 07.04.2025 г. N 293-ОД 29.04.2025 года для Заказчика определен как праздничный, и, поскольку уведомление о проведении заседания поступило в адрес Заказчика 29.04.2025 г., у Заказчика отсутствовала возможность подготовить материалы к заседанию по рассмотрению жалобы.

Комиссией Управления в ходе проведения заседания удовлетворено ходатайство, заявленное представителем Заказчика, в связи с чем рассмотрение жалобы отложено на 06.05.2025 г. в 16 часов 00 минут.

06.05.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

15.04.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 493 250,00 рублей.

25.04.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонено 5 заявок из 7 поданных, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 17.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (Заявка подлежит отклонению в соответствии c подпунктом пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, так как не содержит номеров реестровой записи из реестра российской промышленной или номеров реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров))".

Заявитель, не согласившись с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов, 25.04.2025 г.

подал жалобу в Управление.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

Заявитель в своей жалобе указывает, что "Заказчиком неправомерно применено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875 в связи с тем, что картриджи и фотобарабаны к закупаемому МФУ на территории Российской Федерации не производятся. Таким образом Заявка ООО "К" Идентификационный номер заявки 17 должна быть признана соответствующей, а заявка Участника 158 должна быть отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно не указание страны происхождения товара входящего в комплект поставки".

Комиссия не находит подтверждения указанного довода на основании следующего.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка Многофункционального устройства (МФУ), имеющего код позиции КТРУ 26.20.18.000-00000069.

Раздел "Информация об объекте закупки" извещения содержит следующие требования к товарам, в том числе:

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием" со значением >= 3 шт.";

"Количество оригинальных фотобарабанов (включая стартовый), поставляемых с оборудованием" > 2 шт.".

Позиции КТРУ 26.20.18.000-00000069 имеет обе указанные характеристики.

Объектом закупки является поставка многофункциональных устройств (МФУ), картриджи и фотобарабаны в данном случае не являются самостоятельным товаром, а поставляются в комплекте с МФУ в качестве расходного материала.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В Извещении установлено ограничение закупок товаров, иностранных государств, в соответствий с Постановлением N 1875.

В позицию 202 Приложения N 2 Постановления N 1875 включены товары в отношении которых устанавливается ограничение - ОКПД2 26.20.18 - Оборудование компьютерное, электронное и оптическое.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N° 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документащии о закупке (если Законом No 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, преимущества). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с указанным

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если указанным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных, в том числе в позициях 1-433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

В заявке Заявителя N 17 предложен товар страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, в заявке N 158, признанной победителем, представлен товар российского происхождения с подтверждением реестровой записью из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовым актами, принятыми в соответствии со статьей 14 указанного закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными. В действиях Заказчика в части доводов. Указанных в жалобе, нарушений не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "К" на действия ФГБО УВО "С" министерства здравоохранения РФ по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100021525000039 "38. Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (многофункциональные устройства (МФУ))" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.