Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.05.2025 N 44-1013/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУ ДО "Санкт-Петербургская детская школа искусств имени М.И. Глинки" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Р" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9840/25 от 25.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку интерактивной панели на мобильной стойке (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 14.04.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200244725000003. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 263 684, 96 рублей.

Заявитель указывает, что комиссией Заказчика необоснованно отклонена заявка общества, содержащая предложение о поставке товара, произведенного в Российской Федерации, на том основании, что представленная продукция - интерактивная панель - отнесена к радиоэлектронной продукции второго уровня. Заявитель полагает, что отклонение было произведено с нарушением норм законодательства о контрактной системе, поскольку в извещении не было прямо установлено ограничение на допуск иностранных товаров, а только предусмотрено преимущество.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы, в заседании Комиссии УФАС по рассмотрению жалоб, состоявшемся 30 апреля 2025 года, было объявлено о перерыве в целях всестороннего анализа представленных материалов. Заседание было возобновлено 6 мая 2025 года.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают информационной следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЗК1, заявка Заявителя была отклонена котировочной комиссией по следующим основаниям:

"Товар 2-го уровня. Товар приравнен к иностранному, т. к. товар первого уровня в приоритете. Заявка отклонена".

Комиссия УФАС констатирует, что из текста извещения, и представленных Заказчиком материалов следует, что в отношении интерактивных панелей (основного предмета закупки) Заказчиком обоснованно было установлено ограничение допуска в соответствии с пунктом "т" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. Основанием для установления такой меры послужило включение интерактивных панелей в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденной Минпромторгом, в отношении которой применяются меры ограничения национального режима.

Как следует из выписки из реестра российской промышленной продукции, представленная Заявителем интерактивная панель относится ко второму уровню, тогда как в закупке участвовал и был признан победителем поставщик продукции первого уровня, сведения о которой также содержатся в соответствующем реестре.

Комиссия УФАС отмечает, что при рассмотрении заявок на участие в закупке интерактивных панелей комиссия Заказчика обоснованно руководствовалась положениями подпункта "т" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875. Указанная норма устанавливает, что:

заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке иностранного товара, если на участие в такой закупке подана заявка, признанная соответствующей требованиям и содержащая предложение о поставке продукции первого уровня.

Таким образом, при наличии в рассматриваемой закупке заявки, содержащей предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня (что подтверждается выпиской из реестра российской промышленной продукции), заявка ООО "Р", предложившего продукцию второго уровня, подлежала отклонению в силу прямого указания Закона. Применение данной нормы влечет автоматическое приравнивание такой заявки к иностранной и исключает возможность ее участия на равных основаниях с продукцией первого уровня.

Действия комиссии Заказчика в данном случае были не только правомерными, но и обусловлены императивами нормативного регулирования в сфере национального режима.

Комиссией УФАС также не установлено нарушений при толковании положений о применении Постановления N 1875 в части состава и структуры закупки. В частности, наименование предмета закупки - "Интерактивная панель на мобильной стойке" - обусловлено необходимостью обеспечения совместимости закупаемых компонентов. Заказчик обоснованно рассматривал мобильную стойку как вспомогательное средство крепления к интерактивной панели, не являющееся самостоятельным предметом оценки по национальному режиму, в том числе в силу того, что ее цена не превышала 300 тыс. рублей, а НМЦК на единицу товара - 1 млн рублей (пп. "и" п. 5 Постановления N 1875).

Следует отметить, что мобильная стойка участника, признанного победителем, также была российского происхождения, что подтверждается выпиской из реестра, и по ней у Заказчика претензий не имелось. Таким образом, подход Заказчика к структурированию объекта закупки и оценке состава заявки основан на логике системной совместимости и находится в пределах его полномочий.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что отказ в допуске заявки ООО "Р" основан на действующих нормах законодательства, в том числе на положениях Постановления N 1875, которые обязывают отклонить заявки с продукцией второго уровня при наличии предложений о поставке продукции первого уровня. Нарушений требований законодательства о контрактной системе, равно как и принципов равного и справедливого подхода к участникам закупки, не установлено.

На основании изложенного, жалоба ООО "Р" подлежит признанию необоснованной в полном объеме, а действия комиссии Заказчика - соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.