Решение Ивановское УФАС России от 06.05.2025 N 037/05/18.1-150/2025(03-31/2025-05)

Дата принятия решения: 06 мая 2025 года

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):

<...>

рассмотрев дело N 037/05/18.1-150/2025 (03-31/2025-05), возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - гр.<...>,

Ивановским УФАС России в результате рассмотрения заявления гражданина был подтвержден факт распространения в сети Интернет в социальной сети "Одноклассники" на странице пользователя "ЯН Г." следующей рекламы:

"Распродажа детской и подростковой одежды по адресу: Кинешма ул. Щорса 62в рядом со входом в магазин "М". На весь ассортимент, от нижнего белья до верхней одежды скидка 50%. Тел: 89158495374" от 17.03.2025 по ссылке https://ok.ru/profile/588092313139/statuses/157921869445171;

"ТАКСИ В ДНР, ЛНР И ОТТУДА. Любой город России. <...>" от 15.03.2025 по ссылке https://ok.ru/profile/588092313139/statuses/157917978834995;

"Нужны люстры, камины, светильники, лампы, торшеры? Новое поступление уже в наличии! В центре города Кинешма (ТЦ Элиот) вы найдете более 500 моделей люстр и светильников в наличии!

А так же бра, светодиодные ленты и электроустановочные изделия

Доставка, Установка, Сборка Магазин освещения "С", центр города, ул. им.Ленина, д. 11 (1 этаж) бывший м-н "Элиот" Понедельник-пятница 9-19 Суббота-воскресенье 9-17." от 12.03.2025 по ссылке https://ok.ru/profile/588092313139/statuses/157913102301235.

Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которой реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Кроме того, в соответствии с ч. 10.6 ст. 5 Закона о рекламе не допускается распространение рекламы на персональных страницах, указанных в части 1.3 статьи 10.6 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации), пользователями информационного ресурса, создавшими такие персональные страницы.

Факт распространения указанной рекламы подтверждается: заявлением, актом осмотра Интернет-сайта со скриншотами от 19.03.2025.

Ивановским УФАС России 23.04.2025 возбуждено дело N 037/05/18.1-150/2025 (03-31/2025-05) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

За нарушение ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе согласно ч. 7 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламораспространитель.

Как установлено в ч. 1.2 ст. 10.6 Закона о защите информации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ведет перечень персональных страниц, объем аудитории каждой из которых составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети. В указанный перечень включаются персональные страницы пользователей социальной сети, которые выполнили требования, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, и не распространяют информацию с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а также информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Порядок формирования и ведения указанного перечня определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В соответствии с ч. 12 Порядка формирования и ведения перечня персональных страниц пользователей социальной сети, объем аудитории каждой из которых составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 10.12.2024 N 238 сведения, подтверждающие факт наличия или отсутствия в перечне наименования и (или) указателя персональной страницы, могут представляться Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет по запросу, направленному путем заполнения поисковой формы, размещенной в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В профиле рассматриваемой интернет-страницы по ссылке https://ok.ru/profile/588092313139 отражена информация о более 42 тысячах подписчиков, а также сведения о его регистрации (номер заявления 5124429349).

Однако в Перечне зарегистрированных персональных страниц и каналов сведения об указанном блогере отсутствуют, изложенное также подтвердил ответ Роскомнадзора.

Вместе с тем, дополнительно были исследованы публикации в telegram-канале https://t.me/s/yan_glazow, ссылка на который указана в профиле пользователя "ЯН Г." в социальной сети "Одноклассники".

Согласно информации оператора связи телефонный номер предполагаемого рекламораспространителя <...> выделен по договору услуг связи гр.<...>.

На заседании Комиссии гр.<...> относительно обстоятельств дела пояснил, что в установленном порядке обращался в Роскомнадзор с заявлением о включении своей страницы пользователя в соответствующий перечень. Однако получил отказ со ссылкой на ч. 1.2 ст. 10.6 Закона о защите информации. Станица с ответом Роскомнадзора продемонстрирована членам Комиссии, ее скриншоты приобщены к материалам дела.

Дополнительно гр.<...> сообщил, что по его информации такая же ситуация складывается у многих пользователей именно социальной сети "Одноклассники", относительно которой Роскомнадзор учитывает не подписчиков, а только друзей персональных страниц пользователей. В данном случае друзей у рассматриваемой страницы меньше 6 тысяч.

На вопрос члена Комиссии гр.<...> подтвердил, что рассматриваемая страница администрируется им в качестве своеобразной доски объявлений и указанная реклама видна не только друзьям пользователя; чтобы быть включенным в список друзей в данной социальной сети необходима процедура принятия заявки соответствующим пользователем.

Приняв во внимание доводы гр.<...> относительно соблюдения им регламентированного порядка предоставления блогерами сведений в Роскомнадзор, Комиссия отмечает, что в нем применяются понятия "пользователь социальной сети" и "аудитория персональных страниц".

Так, согласно ч. 4 Порядка формирования и ведения перечня персональных страниц пользователей социальной сети, объем аудитории каждой из которых составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 10.12.2024 N 238, при формировании и ведении перечня Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций определяется объем аудитории персональной страницы пользователя социальной сети исходя из доступных сведений о количестве подписчиков такой персональной страницы, которые включают пользователей социальной сети, осуществляющих взаимодействие с такой персональной страницей, информация о которых размещается владельцем социальной сети на персональной странице пользователя социальной сети.

Кроме того, в части применения в рамках полномочий антимонопольной службы требований ч. 10.6 ст. 5 Закона о рекламе представляется целесообразным исходить из числа пользователей, которым может быть доступна информация, квалифицированная в качестве рекламы. В рассматриваемой ситуации объявления доступны не только друзьям, но и подписчикам страницы.

Таким образом, Ивановское УФАС России, учитывая отсутствие официальных разъяснений уполномоченных государственных органов, исходит из того, что при наличии более 42 тысяч подписчиков пользователь персональной страницы "ЯН Г." в социальной сети "Одноклассники" не может распространять рекламу без включения в перечень персональных страниц, предусмотренный в ч. 1.2 ст. 10.6 Закона о защите информации.

Также необходимо отметить, что подтверждение факта направления гр.<...> заявления в Роскомнадзор для включения его страницы в соответствующий перечень, при рассмотрении дела об административном правонарушении могло свидетельствовать об отсутствии субъективной стороны (вины). Однако ответственность за нарушение ч. 10.6 ст. 5 Закона о рекламе в момент выявления факта распространения рассматриваемой рекламы законом не установлена.

Вместе с тем, гр.<...> возражал относительно признания рассматриваемой информации рекламой в целом, заявив в качестве довода, что является основателем волонтерской организации, которая доставляет гуманитарную помощь на передовую. Уже некоторое время ему и его сторонникам поступают анонимные угрозы, на него поступают жалобы во все организации. Из чего гр.<...> сделал вывод о том, что таким образом "какой-то пособник ВСУ пытается мешать его волонтерской деятельности". При этом рассматриваемые объявления были опубликованы им в качестве благодарности тем магазинам и предприятиям, которые оказывают финансовую помощь. Обычно в публикациях так и указано, что это благодарность за гуманитарную помощь. Его страница не создавалась с целью размещения рекламы.

Относительно указанных доводов Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы и содержит все ее признаки:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к магазину "Д" и акции по распродаже, услугам такси и магазину "С";

- призвана формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования, способствует его продвижению на рынке.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась с нарушением требований ч. 16 ст. 18.1 и ч. 10.6 ст. 5 Закона о рекламе.

Материалами дела подтверждается, что рекламораспространителем в данном случае является гр.<...>.

Комиссия также отмечает, что в материалы дела не представлены доказательства того, что рассматриваемая реклама более не распространяется. При изложенных обстоятельствах Комиссия считает необходимым в целях принятия исчерпывающих мер по устранению выявленного нарушения требований Закона о рекламе выдать соответствующее предписание.

Нарушение законодательства о рекламе может быть устранено любым лицом, которое может прекратить распространение рекламы. В данном случае таким лицом однозначно является гр.<...>.

Руководствуясь статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе, в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Предписание антимонопольного органа, исходя из положений Закона о рекламе, является способом защиты общественных отношений, а также законных прав потребителей и иных заинтересованных лиц, направлено на устранение выявленных при рассмотрении дела нарушений и не является мерой ответственности стороны.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил, Комиссия

1. Признать следующую рекламу:

"Распродажа детской и подростковой одежды по адресу: Кинешма ул. Щорса 62в рядом со входом в магазин "М". На весь ассортимент, от нижнего белья до верхней одежды скидка 50%. Тел: 89158495374" от 17.03.2025 по ссылке https://ok.ru/profile/588092313139/statuses/157921869445171;

"ТАКСИ В ДНР, ЛНР И ОТТУДА. Любой город России. 8 920 355 51 20" от 15.03.2025 по ссылке https://ok.ru/profile/588092313139/statuses/157917978834995;

"Нужны люстры, камины, светильники, лампы, торшеры? Новое поступление уже в наличии! В центре города Кинешма (ТЦ Элиот) вы найдете более 500 моделей люстр и светильников в наличии!

А так же бра, светодиодные ленты и электроустановочные изделия

Доставка, Установка, Сборка Магазин освещения "С", центр города, ул. им.Ленина, д. 11 (1 этаж) бывший м-н "Элиот" Понедельник-пятница 9-19 Суббота-воскресенье 9-17." от 12.03.2025 по ссылке https://ok.ru/profile/588092313139/statuses/157913102301235, распространенную в телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" в социальной сети "Одноклассники" на странице пользователя "ЯН Г." ненадлежащей, поскольку при ее распространении были нарушены требования ч. 10.6 ст. 5 и ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать гр.<...> предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Направить решение в Управление Роскомнадзора по Ивановской области для использования в работе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.