Решение Приморское УФАС России от 06.05.2025 N 25-154/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

от ООО "У": представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0320200004225000060).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

21.02.2025 Заказчиком размещено извещение N 0320200004225000060 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО "У".

07.03.2025 года между ГБУЗ "П" (далее - Заказчик) и ООО "У" (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N ЗК-66/2025 на поставку изделий медицинского назначения (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (код ОКПД2 32.50.13.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с даты заключения контракта по "15" декабря 2025 года (включительно), отдельными партиями в течение 5 (пяти) рабочих дней, с момента получения заявки.

11.03.2025 Заказчиком была направлена заявка на поставку товаров на общую сумму 412 875,75 руб.:

- Катетер для периферических сосудов G: 20 в количестве 5000 штук;

- Катетер для периферических сосудов G: 22 в количестве 5000 штук;

- Катетер для периферических сосудов G: 24 в количестве 5000 штук;

- Набор для переливания крови в количестве 2000 штук;

- Игла спинальная, одноразового использования в количестве 25 штук;

- Шпатель для языка, смотровой в количестве 3000 штук.

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта указанные товары должны были быть поставлены в срок до 18.03.2025.

В указанный срок товар в адрес Заказчика не поступил, в связи с чем Заказчик 19.03.2025 повторно направил указанную заявку в адрес Поставщика, соответственно, товар подлежал поставке в срок до 26.03.2025.

В связи с непоставкой товара 08.04.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию с требованием незамедлительно поставить товар и оплатить неустойку за нарушение сроков поставки товара.

По состоянию на 15.04.2025 товар Обществом не поставлен, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

15.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

28.04.2025 - дата расторжения контракта.

Из пояснений Общества следует, что 07.04.2025 в адрес Заказчика был отгружен и 22.04.2025 Заказчиком был принят товар на сумму 275 716,95 руб.. Отгрузка товара была осуществлена после получения товара Система для вливания, переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов в количестве 5000 штук.

23.04.2025 в адрес Заказчика было направлено уведомление о временной задержке в поставке товара - катетер периферический 22G 25 мм в связи с отсутствием у единственного официального дистрибьютора, с приложением подтверждающих писем. Также было направлена информация о сроке доставке товара - шпатель для языка смотровой с приложением подтверждающих документов. Данный товар шпатель для языка смотровой в связи с задержкой со стороны транспортной компании был доставлен Заказчику 28.04.2025.

Непоставка по контракту возникла в связи с отсутствием у официального дистрибьютора в России необходимых медицинских изделий.

Вместе с тем, отсутствие товара, необходимого к поставке, у официального дистрибьютора не свидетельствует о его отсутствии на рынке вовсе.

Доказательства обращения Общества к иным поставщикам с целью приобретения указанного товара в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 3.1.3. Контракта, Поставщик обязан незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

Вместе с тем, о задержке поставки товара Поставщик уведомил Заказчика только 23.04.2025, то есть после принятия последним решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в то время как письма дистрибьютора ООО "А" датированы 05.03.2025, 17.04.2025.

Таким образом, еще до заключения контракта Общество располагало сведениями об отсутствии товара у официального дистрибьютора, являющегося предметом контракта, однако послу получения заявок на его поставку не сообщило об указанных обстоятельствах Заказчику, а также не предприняло попыток поиска данного товара у иных участников рынка.

Кроме того, ООО "У" на текущем исполнении имеет 311 контрактов на поставку медицинских изделий. Заключая одновременно несколько контрактов Поставщик должен был рассчитывать свои материальные ресурсы, а также иные предпринимательские риски.

Кроме того, Комиссией принято во внимание неоднократное принятие Заказчиками решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов ввиду существенного нарушения ООО "У" условий контрактов.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "У".

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "У" подало заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, задекларировав согласие с условиями извещения о проведении закупки, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "У" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "У" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; директор/учредитель: в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "У" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0320200004225000060).