Решение Новгородское УФАС России от 06.05.2025 N 053/06/105-262/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

государственного заказчика - Государственным областным казенным учреждением "У" - ... (доверенность N 1 от 09.01.2025), ... (доверенность N 13 от 20.01.2025),

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "А" - ... (доверенность N б/н от 05.05.2025),

уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А" (123298, <...>, помещ. 3.3; далее - Общество) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области (173005, <...>, кабинет 350; далее - Администрация) при осуществлении им совместно с государственным заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "У" (173000, <...>; далее - ГОКУ "Новгородавтодор", Учреждение) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, извещение N 0150200003925000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 31.03.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

28.04.2025 вх. N 2846/25 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - Общества на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации при осуществлении им совместно с государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, извещение N 0150200003925000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте 31.03.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы и дополнений к ней (вх. N 3018-ЭП/25 от 05.05.2025 Новгородского УФАС России) сводятся к следующему.

Общество считает, что при проведении рассматриваемой закупки конкурсной комиссией уполномоченного органа - Администрации нарушен порядок оценки по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация").

Так, несмотря на то, что Обществом было представлено 92 контракта по нестоимостному критерию "Квалификация" конкурсной комиссией уполномоченного органа - Администрации было учтено всего 2 контракта.

Общество считает, вышеприведенные действия конкурсной комиссии уполномоченного органа неправомерными и просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

На рассмотрении Жалобы представители ее подателя устно поддержали доводы Жалобы в полном объеме.

Государственный заказчик - ГОКУ "Новгородавтодор" письменных возражений на Жалобу не представил, на рассмотрении Жалобы представители заказчика устно пояснили, что при оценке заявок участников закупки по нестоимостному критерию "Квалификация" учитывались исключительно контракты по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Остальные договора, касающиеся содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, конкурсной комиссией не учитывались, что, по мнению представителей заказчика, является правомерным.

На основании изложенного, представители заказчика просят признать Жалобу необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В марте-мае 2025 года государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор", уполномоченным органом - Администрацией и его конкурсной комиссией осуществляется закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, извещение N 0150200003925000262, начальная (максимальная) цена контракта - 193 996 800,00 рублей.

Извещение о проведении конкурса утверждено начальником ГОКУ "Новгородавтодор" ... 27.03.2025 и размещено на официальном сайте 31.03.2025 (далее - Извещение).

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заказчиком в разделе 9 Извещения установлены следующие критерии оценки заявок участников настоящего открытого конкурса в электронной форме:

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке приведен в приложении N 4 к Извещению (далее - Приложение N 4 к Извещению), согласно которому оценка по критерию "Квалификация" осуществляется в следующем порядке:

"Оценка осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения

Лучшим является наибольшее значение квалификации участника закупки и рассчитывается по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Данная формула предусмотрена подпунктом "б" пункта 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение)

В Приложении N 4 к Извещению указано, что к оценке принимаются исключительно исполненные договора (договоры), предусматривающие выполнение работ, оказания услуг по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Данное условие соответствует подпункту "в" пункта 32 Положения, согласно которому, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Таким образом, в рамках рассматриваемой закупки с учетом требований Извещения и законодательства о контрактной системе, конкурсной комиссией уполномоченного органа - Администрации должны были учитываться все договоры, предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, а не исключительно договоры на оказанию услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Состав конкурсной комиссии определен приказом N 278-зк от 31.03.2025 Администрации.

Согласно протоколу от 21.04.2025 рассмотрения и оценки вторых частей заявок (далее - Протокол) в ходе рассмотрения заявки Общества конкурсной комиссий уполномоченного органа по нестоимостному критерию "Квалификация" к оценке было принято всего 2 договора.

Вместе с тем, согласно имеющимся в распоряжении Комиссии документам, условию подпункта "в" пункта 32 Положения и Приложения N 4 к Извещению соответствует большее количество представленных Обществом договоров.

Из сводной таблицы, имеющейся в составе второй части заявки ООО "А" следует, что опыт выполнению работ, связанных с предметом контракта, то есть работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги подтверждается, например, такими контрактами (договорами) как:

- Контракт N 0362100008221000038 от 23.08.2021 на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-242 Пермь - Екатеринбург км 250+000 - км 276+000 в Свердловской области (цена контракта 25 986 116,27 рублей; идентификационный номер контракта: 17223007316 21 000081);

- Контракт N 335 от 23.11.2021 на оказание комплекса услуг по обеспечению связи с общественностью и информирования (цена контракта 35 729 881,16 рублей; идентификационный номер контракта: 15031035549 21 000081);

- Контракт N 0150200003923001210 от 26.12.2023 на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области" (цена контракта 22 771 700,91 рублей; идентификационный номер контракта: 25321047240 23 000057);

- Контракт N 0150200003923001215 от 26.12.2023 на выполнение работ по содержанию элементов обустройства (постов видеоконтроля, пунктов учета интенсивности дорожного движения, стационарных комплексов ФВФ) на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области в рамках мероприятий по содержанию (цена контракта 25 365 774,35 рублей; идентификационный номер контракта: 25321047240 23 000058).

Из Протокола также следует, что отношении заявки Публичного акционерного общества "Р" (далее - ПАО "Р") по нестоимостному критерию "Квалификация" не был учтен ни один из представленных данным участником закупки контрактов.

Вместе с тем, в составе заявки данного участника закупки, например, были представлены такие контракты как:

- Контракт N 06-А/20 от 09.06.2020 на поставку комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения с выполнением работ по монтажу и наладке (цена контракта 46 119 728,14 рублей; идентификационный номер контракта: 23906325853 20 000020);

- Контракт N 09/226-20 от 28.07.2020 на выполнение работ по созданию региональной системы весогабаритного контроля на региональных автомобильных дорогах в Иркутской области (Автомобильная дорога "Иркутск-Большое Голоустное") (цена контракта 38 606 188,50 рублей; идентификационный номер контракта: 23808059441 20 000066);

- Контракт N 09/253-20 от 10.08.2020 на выполнение работ по созданию региональной системы весогабаритного контроля на региональных автомобильных дорогах в Иркутской области (Автомобильная дорога "Иркутск - Усть-Ордынский") (цена контракта 38 179 898,40 рублей; идентификационный номер контракта: 23808059441 20 000078).

Указанные контракты соответствуют подпункту "в" пункта 32 Положения и Приложению N 4 к Извещению, в связи с чем должны были быть приняты к оценке конкурсной комиссией уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного, в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации содержится нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка оценки заявки по нестоимостному критерию оценки "Квалификация".

Установленные в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях членов конкурсной комиссии признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Нарушение, допущенное конкурсной комиссией, привело к нарушению порядка оценки заявки по нестоимостному критерию оценки "Квалификация".

Указанные обстоятельства дают достаточные основания Комиссии для выдачи предписания об устранении допущенного конкурсной комиссией уполномоченного органа нарушения порядка оценки заявки по нестоимостному критерию оценки "Квалификация" путем пересмотра поступивших заявок с учетом мотивировочной части настоящего решения и составления новых протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников закупки и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь статьями 32, 42, 48, пунктом 1 части 1 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А" (123298, <...>, помещ. 3.3) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрация Губернатора Новгородской области (173005, <...>, кабинет 350) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "У" (173000, <...>) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на территории Новгородской области, извещение N 0150200003925000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 31.03.2025, обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственному областному казенному учреждению "У", конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области, оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Э" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.