Решение Омское УФАС России от 06.05.2025 N 070/10/5-389/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

ДА.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

МД.А. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ОГАУЗ "Т" (далее - Заказчик) (вх.N 3285-ЭП/25 от 22.04.2025; вх.N 3434-ЭП/25 от 25.04.2025), содержащее сведения об ИП М Д (далее - Победитель) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка сухофруктов, кураги, изюма, чернослива и шиповника" (закупка N 32514561686), в связи с уклонением от заключения договора, направленное с целью включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии представителя Заказчика - В А.Г. (доверенность N 83 от 28.04.2025), при участии представителя Победителя - М Д.Д. (доверенность N 1 от 29.04.2025),

В Томское УФАС России поступило обращение ОГАУЗ "Т", направленное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об ИП М. для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

27.02.2025 на официальном сайте единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка сухофруктов, кураги, изюма, чернослива и шиповника" (извещение N 32514561686).

Дата начала срока подачи заявок - 27.02.2025.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) - 10.03.2025 14:00.

Дата подведения итогов - 17.03.2025.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Т", версия 30 от 30.04.2025 (далее - Положение о закупке).

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 144 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчиком размещается на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе, цены договора и (или) цены единицы товара, работы, услуги, предложенной победителем такого аукциона, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

В соответствии с пунктом 145 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победителем аукциона подписывается электронной подписью указанный проект договора, размещается на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, либо размещается протокол разногласий, предусмотренный пунктом 146 настоящего Положения о закупке.

В силу пункта 146 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победителем аукциона, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенному в соответствии с пунктом 144 настоящего Положения о закупке, размещается на электронной площадке протокол разногласий, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз. При этом победителем аукциона, с которым заключается договор, указывается в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации об аукционе и своей заявке на участие в аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно пункту 147 Положения о закупках в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем аукциона на электронной площадке в соответствии с пунктом 146 настоящего Положения о закупке протокола разногласий заказчиком рассматривается протокол разногласий и без своей подписи размещается на электронной площадке доработанный проект договора либо повторно размещается на электронной площадке проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона. При этом размещение на электронной площадке заказчиком проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с пунктом 146 настоящего Положения о закупке.

Пунктом 148 Положения о закупках предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных пунктом 147 настоящего Положения о закупке, победителем аукциона размещается на электронной площадке проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, подписанный электронной подписью указанного лица.

В соответствии с пунктом 149 Положения о закупках, в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении аукциона и документации об аукционе обеспечения исполнения договора заказчиком размещается на электронной площадке договор, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пункту 150 Положения о закупках, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, такой договор заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, победителем аукциона, с которым заключается договор, денежных средств в размере предложенной таким победителем цены на право заключить договор, а также предоставление обеспечения исполнения договора, если заказчиком было установлено такое требование в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.

Пунктом 151 Положения о закупках предусмотрено, что со дня размещения на электронной площадке предусмотренного пунктом 150 настоящего Положения о закупке и подписанного заказчиком договора он считается заключенным.

В силу пункта 152 Положения о закупках, Договор по результатам проведения аукциона заключается в соответствии со сроками, предусмотренными частью 15 статьи 32 Федерального закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 153 Положения о закупках, Победитель аукциона признается заказчиком, уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим разделом, не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя. При этом заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя аукциона уклонившимся от заключения договора, составляется и размещается на электронной площадке протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора. Аукцион признается не состоявшимся в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора.

В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, в соответствии с подпунктом 1 пункта 222 настоящего Положения о закупках в порядке, определенном настоящим разделом.

В случае отказа от заключения договора участника аукциона, заявке которого в соответствии с итоговым протоколом присвоен второй порядковый номер, заказчик вправе заключить договор с участником аукциона, заявке которого присвоен третий порядковый номер или последующие порядковые номера, либо провести закупку повторно.

Комиссия Томского УФАС России, ознакомившись с материалами дела, установила следующее.

17.03.2025 Заказчиком подведены итоги проведения аукциона. Согласно итоговому протоколу по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе победителем аукциона, с которым заключается договор, признается участник аукциона с порядковым номером заявки на участие в аукционе 4.

21.03.2025 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подписание.

26.03.2025 Победитель подписал проект договора.

28.03.2025 Заказчик повторно направил проект договора с измененной стоимостью товаров.

Победитель не подписал повторно направленный проект договора.

В связи с этим, 09.04.2025 Заказчик признал ИП М Д уклонившимся от заключения договора.

На заседании представитель Заказчика сообщил, что в связи с тем, что Победитель не подписал в регламентированный срок проект договора, Заказчик признал Победителя уклонившимся от заключения договора. Заказчиком был направлен проект договора без указания стоимости позиций товара для того, чтобы Победитель указал самостоятельно действительную стоимость товара. Победитель подписал проект договора, однако без указания стоимости товаров. Заказчиком был повторно направлен проект договора с указанием стоимости товара, отличной от предложения Победителя. Между тем, Победитель не подписал повторно направленный проект договора.

Представитель Победителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что намерение уклониться от заключения договора отсутствовало. Победитель был заинтересован в заключении и исполнении договора. Победитель в регламентированный срок подписал проект договора с заполнением недостающих данных относительно стоимости товара. Файл проекта договора с корректными суммами и информацией был приложен на электронной площадке. Однако Заказчиком был перенаправлен проект договора, данный проект договора не соответствует данным, указанным Победителем в части стоимости товара. В процессе телефонных переговоров Заказчик отказался принимать условия поставки товара Победителя. Ценовое предложение Победителя было рассчитано исходя из товарных остатков, сроков годности товара и закупочной стоимости на данные виды товаров. Товар для исполнения указанного договора у Победителя имеется.

Комиссия Томского УФАС России, изучив доводы представителей Заказчика и Победителя и предоставленную сторонами информацию, приходит к выводу о том, что в действиях Победителя отсутствуют признаки недобросовестного поведения, так как Заказчик, согласно Положению о закупках, при направлении Победителю проекта договора был обязан включить в него цену договора и (или) цену единицы товара, работы, услуги, предложенной победителем такого аукциона, с которым заключается договор. В связи с тем, что Заказчиком не была указана стоимость товара в спецификации, Победитель указал данные о стоимости самостоятельно и подписал договор в регламентированный срок. Вследствие неверного указания Заказчиком стоимости товара по каждой позиции, Победитель был вынужден отказаться от повторного подписания проекта договора на условиях Заказчика.

Заключение договора и дальнейшее его исполнение со стоимостью, указанной Заказчиком, повлекло бы за собой расторжение договора по соглашению сторон или в одностороннем порядке, соответственно, потребность Заказчика не была бы реализована.

Кроме этого, на заседании Комиссией Томского УФАС России было установлено, что ИП М Д имеет опыт исполнения контрактов в рамках Закона о контрактной системе, участвует в закупках, добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения Победителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае, уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ИП М Д (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ИП М Д (ИНН), победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка сухофруктов, кураги, изюма, чернослива и шиповника" (закупка N 32514561686) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).